關于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告
低保的全稱是居民最低生活保障。本文將介紹關于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告。
關于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告(1)
近幾年來，唐山市**縣民政局按照省、市的部署和要求，扎實穩(wěn)妥地推進城鄉(xiāng)低保工作，不斷規(guī)范低保工作流程，提高保障標準和覆蓋率，在保障困難群眾基本生活方面發(fā)揮了重要作用，取得了明顯成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，低保工作也遇到了一些新情況、新問題，亟需采取有效措施加以解決。為進一步推進城鄉(xiāng)低保工作，近期該局對低保工作進行了專題調(diào)研，分析了存在問題，提出了改進思路和建議。
一、城鄉(xiāng)低保基本情況
按照全市統(tǒng)一要求，從2015年1月起該縣城鎮(zhèn)低保標準提高至每人500元/月，農(nóng)村低保標準提高至每人3550元/年。截至2015年底，全縣共有城鎮(zhèn)低保對象990戶、1673人，城鎮(zhèn)低保覆蓋率為2.23%;共有農(nóng)村低保對象7448戶、15873人，農(nóng)村低保覆蓋率為3.5%。2015年全年共發(fā)放城鄉(xiāng)低保資金3876萬元，其中城鎮(zhèn)低保資金699萬元，月人均補差349元;農(nóng)村低保資金3177萬元，年人均補差 2001元。2016年1月，有城鎮(zhèn)低保對象953戶、1548人，已發(fā)放城鎮(zhèn)低保資金54萬元;有農(nóng)村低保對象7275戶、15297人，已發(fā)放農(nóng)村低保資金254萬元。
城鄉(xiāng)低保對象主要分六類，一是家庭中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員無勞動能力的特殊困難家庭;二是家庭成員中主要勞動力傷亡、重病、重殘、家庭其他成員勞動能力較差，生活狀況短期內(nèi)不可能有較大變化，需要長期保障的家庭;三是因年老體弱，子女無贍養(yǎng)能力、生活困難的家庭;四是夫妻雙方均為重病或重殘，無勞動能力、無經(jīng)濟來源、子女未成年的家庭;五是無子女、無勞動能力、無生活來源的特困城鎮(zhèn)家庭;六是重殘人員超過18周歲，無家庭或無子女靠父母及其他親屬供養(yǎng)的無生活來源的人員，前四類為“按戶施保”，后兩類為“按人施保”。在運行過程中，主要采取了以下措施：
一是實行“陽光低保”制度。2014年12月，經(jīng)縣政府同意，政府辦印發(fā)了《**縣推行城鄉(xiāng)陽光低保實施辦法》，從2015年1月開始實行，從申請受理、調(diào)查初審、陽光聽證、公示、審批等五個環(huán)節(jié)提出了明確要求，實行“三級審核”(村初審、鎮(zhèn)審核、縣審批)和“三榜公示”(村初審后公示、聽證后公示、縣審批后公示)制度，建立了“審批督導在縣、初審把關在鎮(zhèn)(街道)、民主評議在村(居)”的責任體系。
二是實行入戶調(diào)查制度。調(diào)查由村(居)委會組織，采取入戶、鄰里訪問等方法進行，真實記錄低保申請人家庭生活情況，誰入戶、誰簽字、誰負責。
三是實行動態(tài)管理制度。定期審核低保對象家庭經(jīng)濟狀況，對困難程度緩解且收入水平已在低保線以上的家庭，及時辦理退保手續(xù)，停發(fā)低保金，收回低保證。對收入發(fā)生變動但仍在低保線以下的家庭，及時增發(fā)或減發(fā)低保金，切實做到“低保對象有進有出，補助水平有升有降”。2015年10月至12月，對全縣在冊城鄉(xiāng)低保對象進行了大核查，城鎮(zhèn)低保清退70戶170人、新增33戶45人;農(nóng)村低保清退466戶1174人、新增293戶598人。
四是實行社會化發(fā)放制度。城鄉(xiāng)低保金實行“一卡通”社會化發(fā)放，由財政部門直接將低保資金打入低保對象個人銀行賬戶，減少中間發(fā)放環(huán)節(jié)，從制度上、源頭上遏制虛報、冒領現(xiàn)象。
五是實行群眾監(jiān)督制度。向群眾公開舉報電話，及時調(diào)查處理群眾關于城鄉(xiāng)低保對象資格、低保對象收入變動等問題的檢舉和反饋。
二、存在的主要問題
目前，城鄉(xiāng)低保都不同程度的存在一些問題，這些問題既有操作層面的問題，也有制度設計層面的問題。
一是收入核查方面。準確認定家庭收入就成為確定低保對象的核心環(huán)節(jié)。在實際操作過程中，人均收入核實缺少統(tǒng)一標準，也缺少相應的核查手段。目前，人均收入的認定，主要采取低保申請人出示收入證明、工作人員入戶調(diào)查和鄰里取證的方式進行，主要靠生活形態(tài)的直接觀察，這些方式有一定的客觀性，但較為粗放，無法消除瞞報、少報或者不報個人家庭收入的情況，低保對象的認定和補差水平的確定主要憑主觀臆斷，缺乏科學依據(jù)，不可避免的會出現(xiàn)“錯保”。
二是制度運行方面。由于收入核查難問題的存在，各村委會普遍采取按直觀上的困難程度“末尾倒排”的方式確定對象，這樣就會出現(xiàn)經(jīng)濟狀況相差不大的家庭，有的享受了低保，有的被排除在低保之外，加之目前低保的“含金量”越來越高，內(nèi)外反差較大，從而引發(fā)心理失衡，產(chǎn)生矛盾和糾紛。
三是操作程序方面。為保證城鄉(xiāng)低保的公開、公平、公正，城鄉(xiāng)低保在制度設計上有規(guī)范的操作程序，特別是從2015年1月推行“陽光低保”制度以來，程序性要求更加明確，每一步都有具體的規(guī)定。但是在實際工作中，各村不同程度的存在著聽證評議會不組織、聽證前后不公示、聽證評議記錄不全、評議人員不簽字或代簽字，聽證會議組織不規(guī)范等程序性問題，從而引發(fā)錯保、漏保等問題，在很大程度上影響了低保的公平、公正。
四是履行職責方面。根據(jù)有關政策規(guī)定，鎮(zhèn)政府(街道辦)負責低保的審核，縣級民政部門負責低保的審批。多數(shù)鎮(zhèn)對低保工作是重視的，履行工作職責是認真的，部分鎮(zhèn)從村級民主評議的環(huán)節(jié)就積極介入，履行好監(jiān)督審核的職責，確保了低保的公開、公平和公正。但是有部分鎮(zhèn)以人員少、工作忙為由忽視入戶調(diào)查，放任村委會進行評議，對村委會上報的對象不能嚴格把關審核。
五是人員經(jīng)費方面�？h、鎮(zhèn)兩級由于從事低保工作的人手少、經(jīng)費、車輛短缺造成城鄉(xiāng)低保工作難以實現(xiàn)精細化管理。該局低保管理中心核定編制為11人，但目前僅有4人，民政局僅有公務車1輛，與之相對應的`工作量近1.8萬人。按照要求，縣級民政部門在進行審批時，應按照一定的比例進行入戶調(diào)查，但由于人手少、經(jīng)費缺、工作手段落后的問題，不能按規(guī)定有效開展入戶核查工作。在鎮(zhèn)(街道)，一般只有1-2民政助理員，除負責民政各項工作(低保、五保、救災、優(yōu)撫等)以外，還兼職負責殘聯(lián)、危房改造、包村等工作，由于兼職工作太多，難以對低保工作進行精細化管理。
三、改進思路及建議
(一)開展城鄉(xiāng)低保核查工作。定期組織開展低保清理核查工作，以制度落實保障低保的公開、公平、公正，解決錯保、漏保等問題，健全低保對象有進有出，補助標準有升有降的動態(tài)管理機制，推進“陽光低保”建設。
(二)加大低保日常監(jiān)督檢查力度。針對目前城鄉(xiāng)低保存在的問題，在進一步完善政策，落實制度的同時，建議進一步完善責任追究制，建立低保管理問責制。對群眾舉報事件，舉報一起、查實一起;對違法違紀行為要配合有關部門依法嚴肅查處，追究相關責任人的責任。對媒體曝光和群眾反映屬實的問題，要及時糾正，嚴肅處理。對有瀆職行為或以權謀私造成惡劣影響和嚴重后果的工作人員，要給予黨紀政紀處分和追究法律責任，從而起到震懾和警示作用。
(三)建立低保對象經(jīng)濟狀況核查機制。建立由政府主導、民政牽頭、部門協(xié)調(diào)的低保經(jīng)濟狀況核查機制，制定“救助申請經(jīng)濟狀況核對辦法”，明確各部門職責，規(guī)范核對對象范圍，核對信息構成，核對流程設定以及監(jiān)督管理等內(nèi)容，民政部門可以從房產(chǎn)管理、車輛管理、公積金管理、金融、工商、稅務、人力資源和社會保障、社會保險等居民公共信息管理部門獲取相關對象個人資產(chǎn)真實狀況，從根本上解決因家庭收入和財產(chǎn)核對難而產(chǎn)生的一系列問題。
(四)推進民政信息管理平臺建設。大力推進“河北省社會救助和優(yōu)撫信息管理平臺”項目建設，建立跨部門、多層次、信息共享的低保家庭經(jīng)濟狀況核對機制，提升民政綜合業(yè)務管理精細化、現(xiàn)代化水平。
(五)嘗試引入第三方進行監(jiān)督核查。為建立更加陽光、公正的低保評議監(jiān)督機制，解決低保核查人員不足的問題，建議通過政府購買公共服務的方式，嘗試在低保核查審批中引入第三方評估力量進行核查，既能夠解決基層工作人員不足、放不開手腳、繞不開人情的問題，又能夠解決“錯保”、“漏保”等問題，提高低保工作的整體水平。
(六)責任下沉權力下放。為方便群眾辦事，簡政放權，建議以行政審批制度改革的形式將低保審批權限下放至鎮(zhèn)(街道)一級，由縣政府授權鎮(zhèn)政府(街道辦)進行審批，既方便了群眾辦事，又能夠?qū)徟闹黧w責任下沉，壓實，民政部門也能夠抽出更多的人力和精力抓好城鄉(xiāng)低保的核查督查工作。
關于城鄉(xiāng)低保工作的調(diào)研報告(2)
城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作是黨和政府為城鄉(xiāng)居民中生活標準低于當?shù)厝司Ｕ蠘藴嗜藛T辦的一件大事、實事、好事，是一件得民心工程。低保工作做得好與壞，直接關系到黨和政府的形象和困難群體的切身利益。近幾年來，我旗低保工作在旗委、旗政府的正確領導下，堅持“以人為本，為民解困”的原則，創(chuàng)造性地開展工作，有效地維護了弱勢群體的基本生活權益，基本實現(xiàn)了“應保盡保”的目標，為我旗的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟和諧發(fā)展做出了應有的貢獻。
一、城鄉(xiāng)低保的現(xiàn)狀
全旗孤寡、殘疾、困難群眾較多，社會救助工作任務重，壓力大。近年來在旗委、旗政府的正確領導下，強化制度建設，推行規(guī)范化管理，在實踐中不斷完善提高,精心打造陽光低保，實現(xiàn)了動態(tài)管理下應保盡保，基本做到低保對象有進有出，標準有高有低，時間有長有短，為促進社會和諧，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了積極作用。
(一)困難群眾生活基本得到保障
截止到2015年底，我旗低保對象已達35110人，年發(fā)放低保金達7799萬多元。困難群眾的基本生活權益基本得到了保障,低保家庭切實分享到經(jīng)濟社會發(fā)展的成果，對黨和政府十分的感激。
(二)保障標準底線穩(wěn)定日趨合理
十二五期間，城鎮(zhèn)低保從2011年A類320元/月、B類270元/月、C類245元/月提高到A類435元/月、B類410元/月、C類390元/月;農(nóng)村低保從A類1270元/年、B類1020元/年、C類820元/年提高到A類2377元/年、B類1812元/年、C類1468元/年。
(三)資金保障機制逐步完善
1、認真展開前期調(diào)研工作。對低保標準的制定，家庭收入的測算，低保對象的審核以及低保資金的管理等，做到程序規(guī)范，安排合理。做了詳細的規(guī)定。并結合實際，按照要求加強動態(tài)管理，實施分類施保，提高管理水平。
2、操作程序嚴格。為確保公開、公平、公正，民政部門做到了“五個一定”，即：一定深入低保申請人家中核實，一定召開村民代表會議或村兩委擴大會議，一定進行三榜公示，一定做到程序合法，一定按時發(fā)放低保金。自覺接受社會和群眾的監(jiān)督，實施陽光操作。
3、檔案管理規(guī)范。為了加強低保檔案管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認真填寫花名冊、報表、申請審批表和領取證，并按照要求輸入微機，制作了電子文檔。
二、低保工作存在的問題
一是低保準入把關難度大。目前，確定低保對象采用“家庭人均收入”的辦法進行，把關難度大。主要表現(xiàn)：城市居民就業(yè)的多樣性和隱蔽性，申報低保對象的收入情況很難掌握;農(nóng)村低保對象的收入，由于糧食等實物收入難以貨幣化，外出務工人員收入不穩(wěn)定，隱性收入難以統(tǒng)計等因素，核定難度大，導致低保對象的界定較難;一些專項救助，比如醫(yī)療救助，廉租房救助、法律援助等，只有低保對象才有資格享受，因此有的人為了得到某項援助而想方設法進入低保行列，一定程度上增加了低保工作的壓力和難度;部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)對低保對象的收入，特別是入戶調(diào)查，民主評議及張榜公布等環(huán)節(jié)，執(zhí)行不到位，影響了低保工作的透明度和公正性。
二是社會救助工作基層壓力較大。隨著國家對農(nóng)村低保資金投入的加大，享受低保的標準提高，大多數(shù)農(nóng)民對低保問題更加關注，心態(tài)也由過去的“以吃低保為恥”變成如今的“以爭低保為榮”。在利益面前，心理失衡，存在個人至上傾向。
三是低保的動態(tài)管理有待進一步加強。從低保制度實施以來，一直存在“進低保容易，出低保難”。同時，農(nóng)村低保面擴大后，對邊緣戶的確定較為困難。部分生活水平處于低保臨界狀態(tài)的收入戶，整天經(jīng)村里，找鄉(xiāng)鎮(zhèn)，上旗里以各種理由爭低保待遇。
四是個別村存在人情保、關系保。各別村干部沒有堅持原則，不經(jīng)過村民評議，直接為其辦理低保。人情保、關系保雖然不多，但影響較大，群眾反映比較強烈。
三、針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的存在問題，現(xiàn)提出如下建議：
一是進一步完善低保工作管理機制和監(jiān)督機制，確保陽光運行。要聯(lián)系實際加強低保工作機制調(diào)研，廣泛征求基層組織和群眾意見，及時修訂工作和審批程序等辦事流程，制定出科學完善的規(guī)范化操作辦法。要充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡化的管理方式，逐步建立以稅務、工商、公安、衛(wèi)生醫(yī)療、人力資源、金融、鄉(xiāng)村基礎組織部門為主，以房地產(chǎn)、車輛、公積金、養(yǎng)老金、公職人員、戶籍等為主要內(nèi)容的信息庫建設，完善比對平臺，加強城鄉(xiāng)低保管理力度。要建立城鄉(xiāng)居民家庭收入核對機制，以便及時進行動態(tài)管理，真正做到應進的進，應退的必須退，全程接受群眾監(jiān)督，最大限度地做到公平、公正、公開，杜絕“人情保、關系保”等問題的發(fā)生。
二是進一步加強低保工作隊伍建設，提高低保工作水平。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和社會救助體系的不斷完善，建立一支政治堅定、作風正派、業(yè)務精通、一心為民的高素質(zhì)低保工作隊伍顯得特別重要。一是加強各級低保工作人員業(yè)務培訓，不斷提高他們的業(yè)務水平和服務能力。二是建立完善考核激勵機制。對低保工作成績突出的，及時給予表彰;對堅持探索、推出創(chuàng)新舉措的，要給予鼓勵和支持，不斷激發(fā)低保工作人員的積極性和創(chuàng)造性。三是財政要合理安排社會救助工作經(jīng)費的財政預算，確保城鄉(xiāng)低保工作順利開展。
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