城市管理調(diào)研報告
推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，是我們黨和國家既定的發(fā)展戰(zhàn)略。城市，作為人類文明的結(jié)晶和傳承文化的載體，在法治建設(shè)中無疑承擔(dān)著首要的責(zé)任。如下是中國人才網(wǎng)給大家整理的，希望對大家有所作用。
城市管理調(diào)研報告篇【一】
城市管理行政執(zhí)法局是一支集多項執(zhí)法功能于一身的執(zhí)法隊伍，承擔(dān)城市管理行政執(zhí)法的主要任務(wù)。但在城管執(zhí)法實踐中卻時常遭受來自主觀、客觀、內(nèi)部、外界等諸多不利因素的干擾，在執(zhí)法過程帶來一定的消極被動和難以作為。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市管理的要求也越來越高，執(zhí)法力度也不斷加大，但執(zhí)法難、難執(zhí)法的現(xiàn)象也凸現(xiàn)出來，再也不能等閑視之，當(dāng)引起我們的高度重視。對此，本文試從幾個執(zhí)法難的因素、造成的不良后果、形成起因等方面進(jìn)行分析并探索相應(yīng)的對策。
執(zhí)法難的成因及執(zhí)法過程中存在的幾個問題
1、城市管理各方面條件發(fā)展不完善造成難管理的局面。城市管理是隨著城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展起來的一門綜合性管理工作，是城市發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，由于全國各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，從而使各地區(qū)和每個人對城市管理的要求也不一樣，一般大城市基礎(chǔ)設(shè)施比較好，居民素質(zhì)也比較高，大的城市管理理念也深入人心，但在中、小等發(fā)展城市，許多普通市民的城管管理觀念意識還沒有跟上，更不要提大城市管理理念了。而且由于我國法制還不完善，因此國家也缺乏對城市管理有關(guān)法律法規(guī)的完善，全國沒有一個統(tǒng)一的法典，各地都是“摸著石頭過河”，沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和尺度，這就造成了城市管理者的管理困難。
2、外部執(zhí)法環(huán)境存在的主觀擾法情況造成執(zhí)法人員難管理局面。在社會處于轉(zhuǎn)型時期，一些群眾對城管執(zhí)法工作存在不理解，不配合的情形。例如某區(qū)城市管理行政執(zhí)法大隊對長期困擾城市管理工作，經(jīng)常造成交通堵塞，發(fā)生買賣糾紛，周圍群眾反應(yīng)強烈的馬路市場進(jìn)行取締，當(dāng)我們對違法行為實施必要的行政處罰手段時，往往就經(jīng)常有一大幫的圍觀群眾，出于“同情弱者”的簡單心理，亂“打抱不平”，亂起哄，喝倒彩，甚至指責(zé)執(zhí)法人員欺負(fù)老百姓，欺負(fù)外地人，或者無根據(jù)地指責(zé)城管部門把罰沒款物拿回去私分處理等，在社會中造成對執(zhí)法人員和城管部門的不良影響，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。
3、城市管理法律法規(guī)發(fā)展的滯后造成難管理的局面。目前涉及城市管理的有關(guān)法律、法規(guī)和條例太少，而且層次都比較低，大多數(shù)都是省級人民政府和副省級人民政府頒發(fā)的政府令和條例。因此，對違反城市管理的行為，從現(xiàn)有的法律法規(guī)的`條款來處罰，根本不能對違法者起不到教育和威懾，特別是目前嚴(yán)重破壞城市形象，困擾城市管理的“頑疾”——亂張貼、亂涂寫、辦假證等，對此種破壞市容市貌，影響社會秩序的行為，應(yīng)加重處罰，但套用現(xiàn)有城市管理的法律法規(guī)，對亂張貼、亂涂寫的違法行為，依據(jù)《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》第三十七條第二款規(guī)定，只能處以十元到一百元的罰款，并且這些人員一般都是辦假證老板臨時雇傭的“三無”人員身無分文，根本起不到教育和處罰的作用。
4、無照經(jīng)營困擾城市管理難管理的局面。無照經(jīng)營是目前城市管理中的難點和熱點，本地下崗待業(yè)人員、郊區(qū)的農(nóng)民和外地來禾的無業(yè)人員成為無照經(jīng)營大軍的主要人員。他們大都無一技之長，為了生計，一時得不到安置，于是干起了小本生意，又不愿意或不能進(jìn)入合法經(jīng)營場所，他們大都沒有本錢，而且可以逃避一些費用，因此便加入了無照經(jīng)營大軍。采取“游擊”方式無照經(jīng)營， 與城管執(zhí)法人員兜圈子。在查處無照經(jīng)營行為時，目前一般采用當(dāng)場處罰，而二十元、五十元不等的額度對某些經(jīng)營者來說觸動不大;而要加大處罰力度，沒收經(jīng)營工具必須采用一般程序，但如果清除無照經(jīng)營聚集的市場，當(dāng)場填寫復(fù)雜的執(zhí)法文書則造成執(zhí)法人員手忙腳亂，沒有更多時間執(zhí)法，無照經(jīng)營者就逃之夭夭，招致群眾圍觀造成交通堵塞;及時加重處罰了，但是由于這些人大都沒有固定居所，事后都難以實行，所以目前城管執(zhí)法人員都一般實行當(dāng)場處罰收繳。
建議及相應(yīng)對策
1、要進(jìn)一步完善城市管理各方面宏觀條件。城市管理是一門新興的學(xué)科，其基本概念和理論體系的建立仍處于剛剛起步階段，涉及城市管理行政執(zhí)法的法律規(guī)范、執(zhí)法規(guī)范、行政強制規(guī)范、執(zhí)行規(guī)范等有待于進(jìn)一步建立和完善。市民中只知道偷、搶等是違法犯罪行為，對城市管理違法行為的危害性認(rèn)識不足，甚至產(chǎn)生認(rèn)識的錯誤和偏差。政府各級機(jī)關(guān)和部門以及城市管理執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動加大宣傳力度，特別是廣播電視新聞媒體要積極給予配合和支持，讓老百姓產(chǎn)生對亂設(shè)攤、亂張貼等行為是違法行為的基本概念深入人心，從而更好地遵守有關(guān)城市管理的法律法規(guī)，同時要借鑒那些大城市甚至是國外一些比較成熟的城市管理工作先進(jìn)經(jīng)驗。
2、要深入開展法制宣傳，為城市管理創(chuàng)造一個良好的執(zhí)法環(huán)境。 一個國家法律化程度不僅取決于依法執(zhí)法的力度，更主要通過國民的法律素質(zhì)及守法自覺性來體現(xiàn)出來，兩者相輔相成。介于此，城管執(zhí)法要適應(yīng)社會主義法制建設(shè)的需要，切實使用和發(fā)揮好各項監(jiān)督和執(zhí)法職能，從外部環(huán)境努力為城市管理工作創(chuàng)建一個良好的執(zhí)法環(huán)境。政府有關(guān)部門要加大普法力度和道德文明建設(shè)，從社會部門抓起，使行政執(zhí)法有一個良好的社會基礎(chǔ)。同時城管部門重點做好對企業(yè)、個體工商戶及社會居民的城市管理法律法規(guī)宣傳培訓(xùn)，通過廣播電視、報刊宣傳等媒體，多渠道、多方式、多角度地形成宣傳聲勢。讓更多的單位和居民理解和支持城管工作，從而形成人民城市人民管理的大局面。
3、要靈活運用現(xiàn)有的法律法規(guī)為城市管理工作服務(wù)。由于城市管理的法律法規(guī)的滯后，為了切實加大對城市管理行政執(zhí)法力度，對當(dāng)事人起到教育的作用，我們可以從法律的多種的角度對一些給城市管理帶來難度，屢禁不止的違法行為，可以從套用其他適用的法律法規(guī)進(jìn)行從重處罰。例如：城市“牛皮癬”的制造者，為了攬絡(luò)辦假證的生意，到處亂涂亂寫，為了從源頭上解決這個問題，我們可以對這些辦假證人員，把他們的造假的“窩”端掉，對制造假證者以擾亂社會正常秩序的違法事實，進(jìn)行刑事審判，從而從根本上解決城市牛皮癬的產(chǎn)生。
4、堅持堵疏結(jié)合，著力化解矛盾。 深入探求理性化執(zhí)法、人性化服務(wù)的方法和途徑。把人性化、理性化、柔性化貫穿于執(zhí)法全過程。規(guī)范執(zhí)法文明用語，嚴(yán)格執(zhí)法程序。堅持以教育、疏導(dǎo)為主，堅決摒棄野蠻執(zhí)法、隨意執(zhí)法、暗箱執(zhí)法。堅持專項整治與長遠(yuǎn)效能相結(jié)合。正視進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民和下崗失業(yè)人員等弱勢群體維系生活的直接經(jīng)濟(jì)來源問題，始終以“讓群眾滿意”作為工作的出發(fā)點和落腳點，致力開源疏導(dǎo)給出路。開辟適當(dāng)臨時市場和建立必要基礎(chǔ)設(shè)施，想方設(shè)法引導(dǎo)市民守法護(hù)法，著力解決弱勢群體之需、群眾關(guān)注之切問題，盡量從源頭上減少違法行為。積極發(fā)動、提倡、鼓勵執(zhí)法隊員為社會、為市民多做好事實事，多做親民、為民、利民的善事，建立親民執(zhí)法機(jī)制，最大限度地密切執(zhí)法者與市民的關(guān)系，充分贏得群眾理解和支持，把矛盾化解于執(zhí)法過程、解決在萌芽狀態(tài)。
城市管理行政執(zhí)法局作為一個行使綜合行政執(zhí)法權(quán)的政府職能機(jī)關(guān)，其從組織形式到工作內(nèi)容都是嶄新的，沒有模式及規(guī)律可以遵循，這就需要在執(zhí)法實踐中，敢于創(chuàng)新、勤于思考、善于總結(jié)。要善于發(fā)現(xiàn)工作中的問題，對執(zhí)法中遇到的難題，要想方設(shè)法予以解決，在實踐中思考，在思考中實踐。
城市管理調(diào)研報告篇【二】
城市是人類文明的主要組成部分，也是伴隨人類文明與進(jìn)步發(fā)展起來的。加強城市管理，既是發(fā)揮城市整體功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)有序發(fā)展和兩個文明建設(shè)的重要保障，也是人民群眾切身利益和現(xiàn)代化城市整體形象的集中體現(xiàn)。
一、**縣市城市管理工作仍處于初級階段
**縣市現(xiàn)建成區(qū)30平方公里，城區(qū)人口30萬。有街道500余條，垃圾中轉(zhuǎn)站19座，公廁45座，垃圾處理場3座�，F(xiàn)有城市建設(shè)管理干部職工20xx多人，擔(dān)負(fù)著城市管理、施工現(xiàn)場管理、戶外廣告管理以及道路綠化、亮化、清掃保潔等任務(wù)。近年來，該市以效能提升、實施碧水藍(lán)天工程、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，努力改善城市環(huán)境，積極開展城市環(huán)境綜合治理，集中整治“三種經(jīng)營”(占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、流動經(jīng)營)，引導(dǎo)商戶進(jìn)店、歸市經(jīng)營，努力實現(xiàn)“雙退一還”。采取多種方式規(guī)范戶外廣告和取締占道廣告，廣泛爭取廣告企業(yè)和廣大市民對戶外廣告設(shè)置規(guī)劃的意見、建議，把政府的工作目標(biāo)與企業(yè)利益、人民群眾利益兼顧，努力使戶外廣告設(shè)置科學(xué)化、規(guī)范化、人性化。加大對胡噴亂畫整治和督查力度，將路段分包到人，明確責(zé)任，有效遏制了“城市牛皮癬”的高發(fā)態(tài)勢。沿街門店實行垃圾容器化，所產(chǎn)垃圾入簍歸店，按時傾倒，達(dá)到垃圾不落地。道路清掃保潔制度健全，定人定崗，落實到人，實行“兩次清掃、全天保潔”。加強建筑垃圾源頭化管理，實行建筑垃圾準(zhǔn)運制度，運輸車輛加蓋密封、無沿街拋灑，嚴(yán)厲查處私拉亂倒現(xiàn)象。垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁實行專人管理，站廁設(shè)備、設(shè)施出現(xiàn)故障一日內(nèi)修復(fù)。
為對全市市區(qū)十幾條主次干道和河道、橋梁標(biāo)準(zhǔn)性建筑進(jìn)行亮化，全市180條背街小巷新增路燈1672盞，規(guī)劃區(qū)內(nèi)現(xiàn)有路燈迅速增加至14000盞，此外路燈所還對全市所有路段進(jìn)行了不間斷的維修，使主次干道亮化率達(dá)到98%以上，背街小巷亮化率達(dá)到96%以上。加強對城區(qū)公共綠地游園的管理，分片分路段專人管理，及時給予澆水、施肥、除草、保潔。
二、**縣市城市管理中存在的主要問題
(一)部分市民素質(zhì)較低，文明意識薄弱。一些市民缺乏文明意識，隨地吐痰、亂扔廢棄物、亂倒垃圾現(xiàn)象時有發(fā)生，肆意踐踏綠地、毀綠，破壞綠化設(shè)施現(xiàn)象普遍存在。一些商戶故意毀壞門店前的行道樹，為城市管理工作增加了強度。有的商家為了招徠顧客，將商品擺到店外，甚至占道經(jīng)營。
(二)城市基礎(chǔ)設(shè)施投入不足，配套設(shè)施不夠完善。一是主次干道排水不暢，綠化帶內(nèi)側(cè)無排水設(shè)施，部分街道人行道地面磚鋪設(shè)有漏土現(xiàn)象，造成“晴天粉塵路，雨天水泥路”的現(xiàn)象。二是個別街道交接處路面硬化不到位，影響了街道的整潔，致使街道每10平方米塵土數(shù)量難以達(dá)到精細(xì)化管理的標(biāo)準(zhǔn)。三是現(xiàn)有的集貿(mào)市場難以滿足商戶和居民的需求，市場布局不合理，城區(qū)部分街道存在各種攤點(群)亂擺、亂放問題。如濱河大道早上蔬菜批發(fā)市場，陳家坊街早上至中午菜集、晚上夜市，濱河路西段三監(jiān)獄門口菜市場等，嚴(yán)重影響了城市精細(xì)化管理的實施。另外，市政設(shè)施落后，施工機(jī)械老化，數(shù)量有限，管理不完善，不能滿足正常的施工需要。
(三)城市管理的執(zhí)法保障體系尚不健全。城管執(zhí)法的難點是一些弱勢群體，這些人謀生心切，遵守城市管理法規(guī)的意識不強，城管人員執(zhí)行公務(wù)時往往難以得到他們的諒解和配合，城市管理的強制扣押容易激化矛盾，有時阻撓、抵制，嚴(yán)重者甚至圍攻、謾罵、毆打城管執(zhí)法人員。此外，部分管理人員執(zhí)法意識不強，缺乏強制措施，管理工作經(jīng)常處于被動，現(xiàn)有城管法規(guī)存在行政許可缺失、法規(guī)強制力不足、可操作性不強等問題，市政監(jiān)察缺乏必要的執(zhí)法證件，城市管理應(yīng)有的社會管理職能弱化，城管執(zhí)法的權(quán)威性、有效性難以保證。
(四)城市的長效管理機(jī)制仍未形成。環(huán)衛(wèi)管理網(wǎng)絡(luò)還未真正覆蓋到位，形成城區(qū)主次干道與背街小巷的環(huán)衛(wèi)管理分離，導(dǎo)致城市環(huán)衛(wèi)管理“縱不能到底，橫難以到邊”，一些城中村的街巷、住宅小區(qū)的市容環(huán)衛(wèi)管理由于缺乏必要的人員和經(jīng)費保障，環(huán)境衛(wèi)生較差，群眾反響較大。對于“門前五包”管理，目前僅僅依靠沿街單位的自律，缺少規(guī)范管理的措施，管理效果不理想。城市管理執(zhí)法存在以罰代管的情況，形成治理過后又反復(fù)的現(xiàn)象，造成了城市管理中的一些老大難問題有禁難止，反復(fù)回潮。
三、加強和提升城市精細(xì)化管理工作的建議
城市管理要運用有限的資金，“花小錢、辦大事”，進(jìn)一步提高城市資源共享力，促進(jìn)城市管理向精細(xì)化、精品化發(fā)展，提高城市發(fā)展水平。
(一)加強宣傳，營造良好社會氛圍。通過電臺、電視、報紙和組織宣傳活動等多種方式，大力宣傳創(chuàng)建知識、文明知識、環(huán)境衛(wèi)生知識等，城市管理部門要加大城市管理法規(guī)宣傳力度，反映城市管理的有益成果，切實提高居民群眾的整體素質(zhì)，形成全社會支持城市管理的輿論導(dǎo)向。積極組織引導(dǎo)開展?fàn)巹?chuàng)活動，提高全民參與城市管理的主動性與自覺性。建立政府督導(dǎo)、部門督察、輿論監(jiān)督、社會投訴的立體監(jiān)督機(jī)制，通過實行政務(wù)公開、居民投訴、新聞輿論曝光等方式，將執(zhí)法程序、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法要求、執(zhí)法結(jié)果置于群眾的監(jiān)督之下，不斷提高居民對綜合執(zhí)法的理解、支持和信任度。要有計劃、有針對性地加強城管隊伍的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)技能崗位培訓(xùn)，規(guī)范隊員的執(zhí)法行為，增強執(zhí)法責(zé)任意識，提高執(zhí)法效能，打造一支文明、廉潔、勤政的城管執(zhí)法隊伍。
(二)以建促管，加快城市管理的配套設(shè)施建設(shè)。**縣市一些大型基礎(chǔ)設(shè)施項目對綠化樹木的成活造成嚴(yán)重?fù)p失，如熱力管網(wǎng)在鋪設(shè)及使用過程中，漏氣跑氣現(xiàn)象嚴(yán)重，造成行道樹及綠化帶樹木花草大量死亡。要從城市規(guī)劃建設(shè)的源頭滲透城市管理意識，充分考慮城市管理的需要，嚴(yán)格管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施等的規(guī)劃建設(shè)，保證城管配套設(shè)施與城建項目統(tǒng)一施工，同步投入使用，避免設(shè)施建設(shè)不到位給城管造成困難。加強農(nóng)貿(mào)市場、停車場、洗車場等場(點)的規(guī)劃布點與建設(shè)。完善城區(qū)交通標(biāo)志標(biāo)線，實行車輛歸場歸點停放，加強城區(qū)交通靜、動態(tài)管理。要將市場建設(shè)納入城市整體發(fā)展規(guī)劃中，本著“管理優(yōu)先”和“誰投資，誰受益”的原則分批實施，做到“堵”“疏”結(jié)合，有“堵”有“疏”，緩解城區(qū)管理壓力。
(三)強化執(zhí)法，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督水平。一是進(jìn)行城管行政綜合執(zhí)法，增加城市市容、城市綠化、城區(qū)環(huán)境噪聲污染、城市道路及交通秩序等城市管理行政執(zhí)法權(quán)，集中行使行政處罰權(quán)，改變目前城管部門管理職能缺位的現(xiàn)狀。對一些圖謀個人利益、偷盜路燈設(shè)施的不法分子要加大打擊力度，通過強制措施，規(guī)范提高市民群眾的自覺意識。二是要合理安置便民服務(wù)攤點，可以將城區(qū)主要道路兩側(cè)劃為禁止區(qū)，嚴(yán)禁任何攤點占路經(jīng)營或店外經(jīng)營;將道路邊角、小街巷設(shè)為控制區(qū)，合理設(shè)置一些便民性服務(wù)攤點，統(tǒng)一定點設(shè)置，統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，使城市管理工作更趨人性化和社會化。三是聘請協(xié)管員，在沿街商店門前劃定自行車、摩托車停放區(qū)域，與沿街業(yè)戶共同規(guī)范門前自行車、摩托車停放秩序。在城區(qū)主要道路劃定機(jī)動車停車泊位，疏導(dǎo)亂停放的車輛。四是設(shè)立信息發(fā)布欄，清除“牛皮癬”一類的野廣告，方便居民發(fā)布信息。統(tǒng)一設(shè)計戶外廣告設(shè)置方案，并按要求把好審批關(guān)和設(shè)置關(guān)，充分考慮廣告的設(shè)置檔次、亮化效果，實現(xiàn)戶外廣告設(shè)置規(guī)范管理。
(四)標(biāo)本兼治，構(gòu)建城市管理的長效體制。城管執(zhí)法工作的長期性和艱巨性要求我們工作必須改變以往那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的工作方式，真正形成一套結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密、執(zhí)行順暢的工作機(jī)制。一是要按照“條塊結(jié)合”的原則，將城區(qū)背街小巷、居民小區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城區(qū)出入口等衛(wèi)生死角全部納入城市環(huán)衛(wèi)工作的統(tǒng)一管理，消除城區(qū)主要干道同背街小巷等衛(wèi)生死角環(huán)衛(wèi)作業(yè)“兩層皮”現(xiàn)象。二是環(huán)衛(wèi)工作要引入競爭機(jī)制，嚴(yán)格環(huán)衛(wèi)保潔標(biāo)準(zhǔn)，改變城區(qū)環(huán)衛(wèi)保潔初級管理模式，切實建立城區(qū)環(huán)衛(wèi)工作長效管理模式。三是要以“屬地管理”為抓手，完善“門前五包”責(zé)任制。從“門前五包”工作的組織、督查、考核、評比入手，制定相應(yīng)的制度和切實可行的措施，加強監(jiān)督檢查，嚴(yán)格考核與獎罰機(jī)制。四是要突出和諧管理、服務(wù)管理，針對不同的管理對象，采取人性化措施，把城管與社區(qū)服務(wù)結(jié)合起來，寓服務(wù)于管理，發(fā)揮轄區(qū)單位和市民的作用，形成城市管理的合力。五是要突出依法管理、科學(xué)管理，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的數(shù)字化城市管理經(jīng)驗，逐步建立信息化城市管理系統(tǒng)，形成全方位、高效率運行的城市管理模式，不斷提升城市管理的精細(xì)化水平。
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