如何妥善解決農(nóng)民工工資拖欠問題
年末歲尾，農(nóng)民工討薪的呼聲再度高漲，因討薪導(dǎo)致的各種問題甚至惡性事件更是引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。被拖欠的工資都是農(nóng)民工的辛苦錢、血汗錢，是眾多農(nóng)民工一家老小維持最基本生活的主要來源。拖欠、甚至惡意拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重影響到農(nóng)民工及其家庭生活，嚴(yán)重影響到農(nóng)民工對(duì)黨和政府的信任，嚴(yán)重影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)建設(shè)。如何從根本上遏制拖欠農(nóng)民工工資，迫在眉睫。
一、 農(nóng)民工問題現(xiàn)狀
(一)建設(shè)施工單位用工形式不規(guī)范。據(jù)調(diào)查了解，建設(shè)施工單位使用農(nóng)民工主要有三種形式：一是“包工頭式用工”，基本為所有建設(shè)施工單位的主要用工形式;二是合同制職工，主要是單位管理人員;三是“勞務(wù)單位式用工”，目前這種用工形式數(shù)量很少。
(二)勞動(dòng)合同簽訂情況不容樂觀。目前，建設(shè)施工單位與農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率很低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)施工單位農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率不足20%.即使簽訂了，勞動(dòng)合同內(nèi)容也極不規(guī)范，甚至個(gè)別勞動(dòng)合同條款還與法律規(guī)定相沖突。
(三)農(nóng)民工工資支付情況沒有保障。通過勞務(wù)單位或包工頭使用農(nóng)民工的，主要由承攬施工任務(wù)的包工頭支付。因受建筑工程施工、驗(yàn)收和結(jié)算階段性的影響，普遍采取按月部分支付，年底或工程結(jié)算后全部?jī)陡兜墓べY支付辦法，這種支付方式讓農(nóng)民工受控制程度很高。
(四)參加社會(huì)保險(xiǎn)情況少之又少。建筑行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較高、農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)，很多單位為部分工種農(nóng)民工繳納了意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)，極個(gè)別單位為農(nóng)民工繳納了工傷保險(xiǎn)，而參加養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)的幾乎沒有。
二、造成農(nóng)民工工資拖欠問題的原因
(一)施工單位問題
1、勞動(dòng)合同簽訂率低。建筑行業(yè)沒有勞動(dòng)用工備案，只有極少數(shù)管理人員簽訂了勞動(dòng)合同，這部分人的工資基本上能夠兌現(xiàn)，而絕大部分農(nóng)民工沒有簽訂勞動(dòng)合同，沒有合同，在訴訟中就沒有證據(jù)，沒有證據(jù)就要承擔(dān)敗訴的風(fēng)險(xiǎn)，施工單位正是抓住了這個(gè)要害，才造成了極少與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同的尷尬局面。
2、施工單位層層轉(zhuǎn)包是導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠的重要原因。在工程發(fā)包、承包、轉(zhuǎn)包過程中，工程往往被轉(zhuǎn)包給一些沒有資質(zhì)的個(gè)體老板(俗稱“包工頭”)，這樣農(nóng)民工工資則必須等到“包工頭”與建筑單位結(jié)算工程款后才能發(fā)放，工程建設(shè)勞務(wù)分包過多，造成支付環(huán)節(jié)及利潤分配次數(shù)較多，導(dǎo)致農(nóng)民工工資拖欠。
(二)農(nóng)民工自身的原因
1、自身法律意識(shí)淡薄。農(nóng)民工往往只認(rèn)識(shí)包工頭，經(jīng)常跟隨他們外出做活，他們之間不簽訂勞動(dòng)合同，只是與包工頭達(dá)成口頭協(xié)議，若發(fā)生欠薪，農(nóng)民工不知道采用法律途徑解決，常常采取跳樓、堵門等極端方式，結(jié)果從受害者變成害人者，觸犯法律，后悔莫及。
2、沒有欠薪證據(jù)。在一些農(nóng)民工投訴案件中，由于農(nóng)民工和包工頭之間是口頭協(xié)議，很少簽訂勞動(dòng)合同，一旦發(fā)生欠薪，包工頭不寫欠條，甚至死不認(rèn)帳，勞動(dòng)監(jiān)察部門或仲裁部門處理起來困難較大，費(fèi)時(shí)費(fèi)力，甚至無法處理，一旦訴訟，更是敗訴居多。
(三)相關(guān)法律法規(guī)等保障措施不健全法律規(guī)定對(duì)欠薪者處罰力度小，且處罰程序復(fù)雜，時(shí)間長。根據(jù)國務(wù)院2004年11月1日頒布的《勞動(dòng)監(jiān)察條例》第二十六條第一款規(guī)定：“克扣或無故拖欠勞動(dòng)者工資報(bào)酬的，由勞動(dòng)保障行政部門分別責(zé)令限期支付勞動(dòng)者工資報(bào)酬、逾期不支付責(zé)令用人單位按照應(yīng)付金額50%以上1倍以下的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，向勞動(dòng)者加付賠償金”。從以上規(guī)定看，拖欠發(fā)生后，勞動(dòng)部門先是責(zé)令其限期支付，而后是責(zé)令用人單位支付，而對(duì)用人單位沒有處罰規(guī)定，并且依照《行政處罰法》和《勞動(dòng)監(jiān)察條例》規(guī)定執(zhí)法程序是勞動(dòng)監(jiān)察部門首先調(diào)查取證，然后責(zé)令欠薪單位限期支付，未限期支付，則對(duì)該單位下達(dá)聽證告知書，三天聽證期后，仍不支付則下達(dá)行政處罰決定書，規(guī)定欠薪單位三個(gè)月內(nèi)提起行政復(fù)議或行政訴訟，如果對(duì)方仍未履行，再根據(jù)行政訴訟法，勞動(dòng)行政部門再向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。在這三個(gè)多月的時(shí)間內(nèi)，若發(fā)生欠薪單位倒閉或負(fù)責(zé)人轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)，導(dǎo)致無財(cái)產(chǎn)可支付農(nóng)民工工資情況時(shí)，勞動(dòng)部門沒有法律的授權(quán)，缺乏有力先行強(qiáng)制權(quán)力，使某些欠薪單位鉆法律空子，逃避應(yīng)負(fù)責(zé)任，最終受害者還是農(nóng)民工。2013年1月14日最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》正式施行，加大對(duì)惡意欠薪行為的懲處力度。拖欠勞動(dòng)者三個(gè)月以上且勞動(dòng)報(bào)酬數(shù)額超過5000元將被入刑。但《刑法》第二百七十六條規(guī)定，所謂惡意欠薪是指“經(jīng)政府有關(guān)部門責(zé)令支付仍不支付的”，將被追究刑事責(zé)任。法律依據(jù)是有了，可是實(shí)踐中，遭遇欠薪的勞動(dòng)者，特別是農(nóng)民工，找了清欠辦找勞動(dòng)監(jiān)察，調(diào)解不成找信訪辦，不知道到底找誰能解決問題。所謂“政府有關(guān)部門”不明確，農(nóng)民工就會(huì)沒有主心骨，找誰都推諉，推來推去，農(nóng)民工只能信訪、上訪，甚至用爬塔吊等極端方式表達(dá)自己的訴求。據(jù)了解，最高人民法院《關(guān)于審理拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬刑事案件應(yīng)用法律若干問題的解釋》實(shí)施以后，鄒城公安局很少對(duì)惡意欠薪行為刑事立案過，因此被法院判刑的更是無從談起，法律規(guī)定成了一紙空文。
三、建言獻(xiàn)策
(一)全面建立農(nóng)民工工資保證金制度目前，有些省市在拖欠農(nóng)民工工資嚴(yán)重的建筑行業(yè)試行了農(nóng)民工工資保證金制度，要求所有參與建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的建筑業(yè)單位和申領(lǐng)建筑工程施工許可證的建筑單位，都必須嚴(yán)格執(zhí)行。具體辦法是，建設(shè)單位按工程中標(biāo)價(jià)繳納農(nóng)民工工資保障金，由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理，勞動(dòng)保障行政部門監(jiān)督使用，一旦單位無法按時(shí)足額支付農(nóng)民工工資時(shí)，可由建設(shè)部門從工資保證金中先劃支，保證農(nóng)民工工資的發(fā)放。從實(shí)施情況看，建立農(nóng)民工工資保證金制度是一種比較好的清欠辦法，效果明顯，農(nóng)民工歡迎。
(二)穩(wěn)妥地組織農(nóng)民工進(jìn)入工會(huì)組織，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)2004年中央一號(hào)文件首次提出，“進(jìn)城就業(yè)的.農(nóng)村勞動(dòng)力已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，把農(nóng)民工正式列入產(chǎn)業(yè)工人的隊(duì)伍，這就為組建農(nóng)民工工會(huì)提供了政策依據(jù)。農(nóng)民工已經(jīng)成為一個(gè)龐大的群體，但由于他們處于流動(dòng)和分散狀態(tài)，沒有形成組織來維護(hù)自己的合法權(quán)益，這也是造成工資拖欠問題的一個(gè)重要原因。群體利益需要組織來維護(hù)，有必要穩(wěn)妥地組建農(nóng)民工工會(huì)組織并引導(dǎo)農(nóng)民工積極參與。有組織的維權(quán)能夠更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的權(quán)益保障，使他們?cè)诠べY、工時(shí)、醫(yī)療、子女教育等方面的合法利益免遭損害。同時(shí)，提高農(nóng)民工的法律維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)國家有關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民工朋友的法律意識(shí)，設(shè)立農(nóng)民工工資清欠舉報(bào)電話，一旦發(fā)現(xiàn)有工程款拖欠的，農(nóng)民工能及時(shí)向政府反映。
(三)充分發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督功能農(nóng)民工問題受到全社會(huì)普遍關(guān)注，新聞媒體的作用功不可沒，對(duì)農(nóng)民工權(quán)益受損案件的披露凸顯了新聞媒體在維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益方面的重要作用。當(dāng)今社會(huì)，新聞媒體作為社會(huì)監(jiān)督的重要力量，在維護(hù)包括農(nóng)民工在內(nèi)的弱勢(shì)群體利益方面的作用不可替代。然而必須承認(rèn)，時(shí)至今日，仍然有個(gè)別地方政府以及政府領(lǐng)導(dǎo)者，把媒體的曝光、負(fù)面報(bào)道看成是抹黑、丑化，他們采取的行動(dòng)不是正視問題，尋找解決之道，而是千方百計(jì)阻撓媒體的如實(shí)報(bào)道。我們建議，地方政府和政府領(lǐng)導(dǎo)者，一定要給新聞媒體寬松的公共輿論環(huán)境，充分發(fā)揮新聞媒體的社會(huì)監(jiān)督功能。新聞媒體的報(bào)道是否如實(shí)、是否合適，自有相關(guān)法律法規(guī)管理，各級(jí)政府的職責(zé)就是正視出現(xiàn)的問題，在職能范圍內(nèi)解決問題。
(四)完善制度保障，用法律法規(guī)為農(nóng)民工權(quán)益保駕護(hù)航
1、建立施工單位支付農(nóng)民工工資的約束和保障機(jī)制，從根本上解決農(nóng)民工工資拖欠問題。
一是施工單位在領(lǐng)取施工許可證前，按照工程合同價(jià)款的一定比例向工程所在地人力資源和社會(huì)保障部門交納職工工資保障金，工資保障金在工程合同價(jià)款中列支，�？顚Ｓ�。
二是施工單位招收農(nóng)民工，必須與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同，農(nóng)民工依法享有勞動(dòng)報(bào)酬、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生以及保險(xiǎn)福利的權(quán)利，并在規(guī)定期限內(nèi)持農(nóng)民工名冊(cè)到當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會(huì)保障部門備案。
三是施工單位應(yīng)當(dāng)以貨幣形式按月足額支付農(nóng)民工工資，施工工程期限小于一個(gè)月的或者雙方約定支付工資期限低于一個(gè)月的，另其約定。
四是在工程建設(shè)期間及工程竣工后60日內(nèi)，有拖欠農(nóng)民工工資行為的，由人力資源和社會(huì)保障部門啟動(dòng)工資保障金，及時(shí)發(fā)放拖欠的農(nóng)民工工資。
2、嚴(yán)格規(guī)范新建項(xiàng)目的審批手續(xù)。對(duì)建設(shè)資金不到位的建設(shè)項(xiàng)目不辦理項(xiàng)目審批，不予立項(xiàng)、不予開工建設(shè)，做到新帳不欠，老帳限期付清。
3、建立單位信用檔案制度。對(duì)存在拖欠農(nóng)民工資問題的房地產(chǎn)和建筑業(yè)單位，主管部門記入單位信用檔案，通過媒體向社會(huì)公布，對(duì)清欠不力，沒有及時(shí)完成清欠任務(wù)的房地產(chǎn)和建筑業(yè)單位，將向社會(huì)公布進(jìn)行曝光，讓拖欠行為無處遁形。
4、建立欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)金制度。其主要由政府財(cái)政出一部分資金，組成欠薪保障應(yīng)急基金，專門用于應(yīng)付突發(fā)性、群體性的欠薪糾紛。其主要針對(duì)農(nóng)民工這一特殊群體對(duì)抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力比較弱，在行政救濟(jì)和司法救濟(jì)存在時(shí)間成本和程序復(fù)雜難以讓農(nóng)民工接受的情況下，有效地保證農(nóng)民工群體臨時(shí)性的生活救濟(jì)。
5、完善相應(yīng)法律法規(guī)，讓農(nóng)民工維權(quán)有法可依。通過法律法規(guī)，科學(xué)合理地規(guī)定各部門的法律義務(wù)，“一個(gè)和尚挑水喝，兩個(gè)和尚抬水喝，三個(gè)和尚沒水喝”，切忌籠統(tǒng)規(guī)定多個(gè)部門聯(lián)合執(zhí)法，這種規(guī)定的后果只能是各個(gè)部門相互推諉，誰都不會(huì)站出來為農(nóng)民工說話。只有固定一個(gè)部門挑頭，其他相關(guān)部門相互配合或是詳細(xì)規(guī)定各個(gè)部門的職責(zé)，哪個(gè)部門、哪個(gè)環(huán)節(jié)出了問題就問責(zé)誰，該誰管就一管到底，不要把農(nóng)民工當(dāng)個(gè)球來回踢。對(duì)農(nóng)民工問題不重視，不過問的，追究直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任，嚴(yán)肅處理;構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)。另外，建議改變勞動(dòng)爭(zhēng)議案件“先仲裁后訴訟”，建立“或裁或?qū)?rdquo;制度，遇到簡(jiǎn)單的糾紛案件，建議在15日內(nèi)結(jié)案，遇到復(fù)雜的案件，最遲應(yīng)在兩個(gè)月內(nèi)結(jié)案。同時(shí)對(duì)農(nóng)民工的訴訟案件讓用人單位交付訴訟費(fèi)用或仲裁費(fèi)用，對(duì)此類案件盡量采取調(diào)解方式結(jié)案，提高效率，減少隱患。
春節(jié)將至，希望通過各部門的真正努力，能讓農(nóng)民工帶著一年的辛苦錢愉快地回家過個(gè)年。
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