非強(qiáng)制行政行為管理研究論文提綱

　　本文一篇行政管理論文，筆者認(rèn)為從理論上看，非強(qiáng)制行政行為在行政管理領(lǐng)域尚屬于新興事物，無論是從國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是國內(nèi)學(xué)者研究來看，都沒有長期的研究經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，且缺乏完備深入的理論研究基礎(chǔ)，歷時(shí)尚短，有待對非強(qiáng)制行政理論展開深入的研究。本論文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，把非強(qiáng)制行政行為作為一個(gè)專門的理論研究對象，對其本身的科學(xué)性和藝術(shù)性進(jìn)行深入探討，具有比較重要的理論價(jià)值。

　　第一章 緒論

　　1.1 選題背景

　　近年來，隨著自由、平等、民主等觀念的興起，人們對法的本質(zhì)和政府的定位有了新的看法。在構(gòu)建和諧社會(huì)的倡導(dǎo)下，政府作為國家和社會(huì)事務(wù)的管理者，在以服務(wù)社會(huì)為本、以人為本的今天，需要肩負(fù)更大的為社會(huì)提供公共服務(wù)的使命。單純地依靠強(qiáng)制行政行為來進(jìn)行行政管理活動(dòng)已不能滿足當(dāng)代人們的利益訴求，如何能夠創(chuàng)新管理方式、能動(dòng)地激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)群體的積極性，是政府建設(shè)的新思路，也順應(yīng)了世界范圍內(nèi)行政管理領(lǐng)域的整體行進(jìn)方向。

　　在我國的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，傳統(tǒng)的強(qiáng)制行政管理方式取得了良好的效果，對維護(hù)社會(huì)秩序的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展等方面都起到過一定的促進(jìn)和保障的作用。然而隨著社會(huì)發(fā)展，人們的理念在更新，社會(huì)實(shí)踐也要求政府以民主的方式進(jìn)行社會(huì)管理，在這種訴求下，以行政指導(dǎo)為代表的多種新興行政管理方式的出現(xiàn)，已無法用傳統(tǒng)行政管理理念進(jìn)行合理的分析釋義。且傳統(tǒng)行政管理方式帶來的不良影響，如行政執(zhí)行者以暴力手段推行行政法規(guī)、行為方式僵化以及由此導(dǎo)致的相對方的抵觸情緒等，已明顯不適用于今天的行政環(huán)境。而非強(qiáng)制行政行為以靈活、柔性的手段投入到行政管理的實(shí)踐中，通過溫和并富有彈性的行為方式，在強(qiáng)制行政無法解決或難以解決的方面，取得了喜人的成績。這種新興的管理方式取得的積極效果及其背后的支撐原理、規(guī)范方式、運(yùn)作程序、行為依據(jù)等方面都具有豐富的研究價(jià)值。

　　結(jié)合個(gè)人興趣和導(dǎo)師的指導(dǎo)，確定了此題目。本文將在對非強(qiáng)制行政行為現(xiàn)狀的研究基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步探討其存在的問題，并通過對現(xiàn)狀、問題的綜合分析，探究深層原因。以這些分析為基礎(chǔ)，希望能夠找到提升我國行政行為能力的有效途徑，讓行政理念更完善，更符合人民的意愿，從而促成服務(wù)型政府的建設(shè)。

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　　1.2 研究目的和意義

　　1.2.1 理論意義

　　從理論上看，非強(qiáng)制行政行為在行政管理領(lǐng)域尚屬于新興事物，無論是從國際學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是國內(nèi)學(xué)者研究來看，都沒有長期的研究經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，且缺乏完備深入的理論研究基礎(chǔ)，歷時(shí)尚短，有待對非強(qiáng)制行政理論展開深入的研究。本論文在以往學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，把非強(qiáng)制行政行為作為一個(gè)專門的理論研究對象，對其本身的科學(xué)性和藝術(shù)性進(jìn)行深入探討，具有比較重要的理論價(jià)值。

　　1.2.2 現(xiàn)實(shí)意義

　　從實(shí)踐上看，盡管非強(qiáng)制行政行為還沒有形成完善的規(guī)范管理機(jī)制，但其實(shí)際運(yùn)用的案例已數(shù)不勝數(shù)，通過這種行為方式取得的實(shí)際效果也促使學(xué)者和行政管理者提出對其進(jìn)行進(jìn)一步研究、探討、規(guī)范的需求。我國目前在憲法及地方法律法規(guī)中均出現(xiàn)過引導(dǎo)、支持、鼓勵(lì)等相關(guān)概念來描述這一行為，在國際上，美國、日本、德國等國家對這一行為方式的研究比較深入和全面，可以給我們提供豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。對論題的研究探討，可以引導(dǎo)管理者最大程度的發(fā)揮其優(yōu)勢和效力，提高非強(qiáng)制行政行為的合理性、科學(xué)性、藝術(shù)性，從而順利推進(jìn)政府管理工作和國家政策法規(guī)，加快政府從管理者向服務(wù)者的轉(zhuǎn)型。因此，研究這一課題具有重要的實(shí)踐價(jià)值。

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　　第二章 非強(qiáng)制行政行為的基本內(nèi)涵

　　2.1 非強(qiáng)制行政行為的界定

　　2.1.1 行政管理理念與非強(qiáng)制行政行為

　　意大利法學(xué)家維吉奧曾經(jīng)說，“哪里沒有強(qiáng)制，哪里就沒有法律”，認(rèn)為強(qiáng)制即是法律。法律由國家制定，是國家意志的體現(xiàn)，而行政主體作為國家行政權(quán)的執(zhí)行者，所進(jìn)行的行政行為也被理所當(dāng)然地賦予“強(qiáng)制”的色彩①，這種想法至今仍在許多學(xué)界內(nèi)外人士的內(nèi)心根深蒂固。近年來，隨著自由、平等、民主等觀念的興起，人們對法的本質(zhì)和政府的定位有了新的看法，法律的存在意義不僅限于暴力制止違法行為或是對違法者予以懲戒，更多是為了使社會(huì)形成一種共同遵守規(guī)范的環(huán)境，用今天的話講，是為了構(gòu)建和諧社會(huì)而存在。強(qiáng)制力是為了達(dá)到這種目的保障，并非法律制定的初衷，而是其外部支撐條件。政府作為國家和社會(huì)事務(wù)的管理者，在以服務(wù)社會(huì)為本、以人為本的今天，需要肩負(fù)更大的為社會(huì)提供公共服務(wù)的使命。現(xiàn)如今，行政國家建設(shè)服務(wù)型政府的趨勢已成為世界范圍的主流。行政管理部門是依法行政的保障，行政機(jī)關(guān)及其他具備行政權(quán)的組織對相對人合法權(quán)益的保障依然是其重要內(nèi)容，但單純地依靠強(qiáng)制行政行為來進(jìn)行行政管理活動(dòng)已不能滿足當(dāng)代人們的利益訴求，如何能夠創(chuàng)新管理方式、能動(dòng)地激發(fā)市場活力、調(diào)動(dòng)社會(huì)群體的積極性，是政府建設(shè)的新思路，也是順應(yīng)世界范圍內(nèi)行政管理的發(fā)展方向。

　　以我國為例，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期采用的“管制行政”方式在當(dāng)時(shí)取得了良好的效果，然而隨著社會(huì)發(fā)展，人們的理念在更新，社會(huì)實(shí)踐也要求政府以民主的方式進(jìn)行社會(huì)管理，在這種訴求下，以行政指導(dǎo)為代表的多種新興行政管理方式的出現(xiàn)，已無法用傳統(tǒng)行政管理理念進(jìn)行合理的分析釋義。黑格爾在《法哲學(xué)原理》中曾說：“凡是現(xiàn)實(shí)的東西都是合乎理性的�！狈菑�(qiáng)制行政行為也是符合行政管理發(fā)展軌跡的合理存在，因而，正確的做法便是我們及時(shí)更新行政管理理念，對其進(jìn)行合理分析，幫助國家建立完善的制約機(jī)制，使其與強(qiáng)制行政有機(jī)結(jié)合，保障國家行政權(quán)的健康運(yùn)行。

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　　2.2 非強(qiáng)制行政行為與強(qiáng)制行政行為的區(qū)別

　　通過對非強(qiáng)制行政行為與強(qiáng)制行政行為的辨析，有助于我們對非強(qiáng)制行政行為展開更為深入的探討。

　　2.2.1 傳統(tǒng)強(qiáng)制行政行為的不足之處

　　在傳統(tǒng)行政行為理論下，行政行為以其單向性、強(qiáng)制性為主要特征，通過行政強(qiáng)制措施、行政處罰、征收稅款等方式，采取強(qiáng)制手段迫使行政相對人做出或者不做出某種行為。一般而言，行政主體在實(shí)施行政行為過程中，無需征得相對方的同意，后者也沒有拒絕前者依法做出的行政處理措施的選擇余地。這種處理方式有其自身優(yōu)勢，在面對違法行為時(shí)，它可以迅速做出回應(yīng)，實(shí)施效率較高；它以國家強(qiáng)制力為保障，具備更大的威懾性，可以對相對人產(chǎn)生直接、強(qiáng)烈的行政效果；它的執(zhí)行方式簡便易行等等。在這種“強(qiáng)硬性”的管理手段之下，其引發(fā)的負(fù)面效應(yīng)也是顯而易見的。

　　首先，從行為屬性來看，強(qiáng)制行政行為有礙于行為法律關(guān)系主體間建立良性互動(dòng)關(guān)系。在實(shí)施過程中，強(qiáng)制行政行為多以命令、強(qiáng)制等暴力手段迫使相對人履行其義務(wù)，這種做法很容易使在權(quán)力義務(wù)關(guān)系中處于弱勢的行政相對人產(chǎn)生抵觸情緒。一旦相對人承受的壓力超出了可承受范圍，很有可能會(huì)想方設(shè)法尋求規(guī)避途徑，而由此產(chǎn)生的強(qiáng)制行政權(quán)力的擴(kuò)張則加劇了相對人的逃避或抵制行為。長此以往形成惡性循環(huán)，越來越嚴(yán)厲的處罰力度非但不能起到制止違法行為的作用，反而可能激起行為主體間的.矛盾，形成對立沖突，對構(gòu)建和諧穩(wěn)定的社會(huì)秩序造成隱患。

　　第二，從行政效率來看，強(qiáng)制行政行為的產(chǎn)出遠(yuǎn)高于投入。固然，強(qiáng)制行政行為在應(yīng)對違法行為時(shí)可以迅速做出反應(yīng)，然而其自身的強(qiáng)制性特征致使行政機(jī)關(guān)為了保證權(quán)力的順利執(zhí)行，必須動(dòng)用多方資源，時(shí)間、金錢、人員的投入都是巨大的。不僅需要執(zhí)法人員具備較高的能力素質(zhì)，在一些比較重大的強(qiáng)制執(zhí)行案件中，還需要調(diào)動(dòng)多方力量聯(lián)合辦案，通常來講，行政決定的背后往往背負(fù)著高昂的執(zhí)行成本。從這一層面講，強(qiáng)制行政行為是一種不經(jīng)濟(jì)的管理方式，其產(chǎn)出與投入的比例并不相稱，甚至經(jīng)常以低效方式運(yùn)行，有違行政效率原則。

　　第三，從行為方式來看，強(qiáng)制行政行為的執(zhí)行方式較為單調(diào)。在嚴(yán)明的法律規(guī)制下，強(qiáng)制行政行為在法律權(quán)限、行為執(zhí)行條件、執(zhí)法程序等方面均需遵照法律法規(guī)嚴(yán)格執(zhí)行，其僵化、呆板的執(zhí)行模式使得在面對實(shí)際狀況時(shí)，往往因缺失靈活性而無法保證執(zhí)行效果的達(dá)成。例如，當(dāng)相對人受困于某些不可避免的因素而無法及時(shí)或全部履行義務(wù)時(shí)，直接采取強(qiáng)制行政行為可能適得其反。

　　綜合以上分析可以發(fā)現(xiàn)，僅通過強(qiáng)制行政行為無法保證行政權(quán)高效、合理、有效地運(yùn)行，我們需要更為靈活的行政執(zhí)行方式、創(chuàng)新行政管理手段來完成行政機(jī)關(guān)的使命。

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　　第三章 非強(qiáng)制行政行為的現(xiàn)狀及問題分析................................ 14

　　3.1 非強(qiáng)制行政行為的現(xiàn)狀........................................... 14

　　3.1.1 行政指導(dǎo)的實(shí)際運(yùn)用 ...................................... 14

　　3.1.2 行政合同的實(shí)際運(yùn)用 ...................................... 15

　　第四章 提高非強(qiáng)制行政行為能力的思考.................................. 23

　　4.1 充分提高行政主體的認(rèn)識(shí)......................................... 23

　　4.1.1 正確認(rèn)識(shí)非強(qiáng)制行政的意義 ................................ 23

　　4.1.2 強(qiáng)化服務(wù)行政理念 ........................................ 23

　　第五章 結(jié) 論............................ 28

　　第四章 提高非強(qiáng)制行政行為能力的思考

　　4.1 充分提高行政主體的認(rèn)識(shí)

　　4.1.1 正確認(rèn)識(shí)非強(qiáng)制行政的意義

　　非強(qiáng)制行政行為在我國剛剛引起大家的注意，相關(guān)的學(xué)者對非強(qiáng)制行政行為的研究不夠深入。因?yàn)橄嚓P(guān)的研究資料少，相關(guān)組織在傳播和教授非強(qiáng)制行政的行為少，所以包括行政單位工作人員在內(nèi)的很多人都不理解它的相關(guān)問題，那就更談不上應(yīng)用和推廣了。所以我們必須要強(qiáng)調(diào)非強(qiáng)制行政行為的必要性，促進(jìn)相關(guān)學(xué)者的研究和政府關(guān)注，從而推動(dòng)執(zhí)法時(shí)非強(qiáng)制行政行為的應(yīng)用。

　　4.1.2 強(qiáng)化服務(wù)行政理念

　　執(zhí)法理念指導(dǎo)執(zhí)法行為，我國的執(zhí)法理念一直是以強(qiáng)制性為主的。我們必須承認(rèn)在應(yīng)對突發(fā)性的災(zāi)難和危機(jī)時(shí)，這種強(qiáng)制行政對快速平息事態(tài)解決問題起到了決定性的作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民文化水平和覺悟的提高，國家轉(zhuǎn)型，我們的政府立足于人民的根本利益，貫徹服務(wù)的執(zhí)政理念，單一的強(qiáng)制性行政執(zhí)法已經(jīng)無法完全適應(yīng)新型的社會(huì)。所以我們必須要轉(zhuǎn)變行政的理念，重視非強(qiáng)制行政在執(zhí)法過程中的作用。要想執(zhí)法人員通過相對平和的如協(xié)商、調(diào)解等這種非強(qiáng)制性的行政方式來執(zhí)法，就要求執(zhí)法人員從思想上來樹立為人民服務(wù)的理念。執(zhí)法人員只有從根本上樹立服務(wù)行政的理念，才能指導(dǎo)執(zhí)法行為，將非強(qiáng)制行政的執(zhí)法方式落實(shí)到實(shí)處，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政為民。實(shí)現(xiàn)行政過程中的平等和柔和，推動(dòng)我國的民主化建設(shè)。

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　　第五章 結(jié)論

　　第一，我國目前的非強(qiáng)制行政行為存在著嚴(yán)重的問題。首先是在理論研究偏重于法學(xué)，在行政管理領(lǐng)域的研究較少，造成了理論研究不全面；其次，非強(qiáng)制行政行為在制度制定上不科學(xué)，造成了非強(qiáng)制行政行為的行為混亂；再次，非強(qiáng)制行政行為運(yùn)作程序不夠公開透明，導(dǎo)致公眾對非強(qiáng)制行政行為存在質(zhì)疑；最后，非強(qiáng)制行政行為的背后沒有有效的監(jiān)督措施，導(dǎo)致行為執(zhí)行者恣意妄為。

　　第二，造成我國非強(qiáng)制行政行為問題的原因有四點(diǎn)。其一，是學(xué)術(shù)界對非強(qiáng)制行政行為研究的重視度不足，其二，是非強(qiáng)制行政行為的行為依據(jù)不健全，其三，是非強(qiáng)制行政行為的程序規(guī)制不完善，其四，是對非強(qiáng)制行政行為行政監(jiān)督機(jī)制不到位。

　　針對于以上的問題，本文從四個(gè)方面提出了提高非強(qiáng)制行政能力的對策。第一，要提高對理論研究的重視，即要正確認(rèn)識(shí)非強(qiáng)制行政與相關(guān)概念的關(guān)系，強(qiáng)化服務(wù)行政理念，增設(shè)非強(qiáng)制行政研究機(jī)構(gòu)；第二，要提高非強(qiáng)制行政科學(xué)化水平，要建立科學(xué)的非強(qiáng)制行政體制，設(shè)計(jì)科學(xué)的非強(qiáng)制行政程序，進(jìn)行非強(qiáng)制行政與強(qiáng)制行政合作執(zhí)法；第三，增加非強(qiáng)制行政過程的透明度，明確行為程序規(guī)制，推進(jìn)行政信息的公開，及時(shí)跟進(jìn)行為結(jié)果；第四，健全行政監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)公民行政參與，健全行政系統(tǒng)內(nèi)外監(jiān)督體制，建立行政主體負(fù)責(zé)制度。

　　本文的研究上存在許多的不足，在對非強(qiáng)制行政行為的現(xiàn)狀闡述上缺乏數(shù)據(jù)的量化分析，可能對導(dǎo)致對非強(qiáng)制行政行為問題及原因的理解偏差和主觀意識(shí)。在今后的研究中，我將會(huì)持續(xù)的關(guān)注非強(qiáng)制行政行為的實(shí)施和效果，運(yùn)用定量和定性結(jié)合的方式來豐富本文的研究。

　　參考文獻(xiàn)（略）

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