首先，我想向所有為我的實(shí)習(xí)提供幫助和指導(dǎo)的洛陽(yáng)市澗西區(qū)人民法院的工作人員及我的老師致謝,謝謝這個(gè)過(guò)程你們給我?guī)?lái)的幫助。
我的實(shí)習(xí)是由河南科技大學(xué)文法學(xué)院和澗西區(qū)人民法院共同安排的。通過(guò)實(shí)習(xí)，我獲得不少專業(yè)經(jīng)驗(yàn)，并進(jìn)一步扎實(shí)鞏固了專業(yè)知識(shí)。實(shí)習(xí)期間，我學(xué)到了很多平時(shí)上課讀書(shū)學(xué)不到的東西,比如傳票的寫法、送達(dá)以及起訴書(shū)、判決書(shū)、調(diào)節(jié)書(shū)、訴訟保全書(shū)等訴訟文書(shū)的寫法。在一些案件的立案過(guò)程中我還有幸做了一些整理卷宗的工作,對(duì)于某些參與案件我也提出了自己的看法。在此期間，我拓寬了視野,學(xué)習(xí)了不少法律知識(shí)，更深入的了解了立案程序,同時(shí)注意在此過(guò)程中將自己所學(xué)理論與實(shí)習(xí)實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)。實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)，我的工作得到了實(shí)習(xí)單位充分的肯定和較高的評(píng)價(jià)。
在立案庭實(shí)習(xí)的一個(gè)月里，我主要做了以下一些事情：
一、法律文書(shū)的送達(dá)工作
送達(dá)是指人民法院依法定方式，把訴訟文書(shū)交給當(dāng)事人、其他訴訟參與人和有關(guān)單位或個(gè)人的一種訴訟行為。送達(dá)的種類有直接送達(dá)難, 留置送達(dá), 委托送達(dá), 郵寄送達(dá).
送達(dá)訴訟文書(shū)是訴訟活動(dòng)中一項(xiàng)非常重要的工作，是訴訟的必經(jīng)程序。訴訟文書(shū)的及時(shí)送達(dá)對(duì)保障當(dāng)事人或其他訴訟參與人的訴訟權(quán)利，保障訴訟程序的順利進(jìn)行，保障案件的正確解決，有重要的作用。忽視送達(dá)或不按法律規(guī)定的方式送達(dá)，都會(huì)給審判工作造成被動(dòng)，甚至還可能造成不可彌補(bǔ)的損失和嚴(yán)重后果。然而，盡管送達(dá)訴訟文書(shū)的法定形式較多，但在審判工作中，“送達(dá)難”卻是長(zhǎng)期困擾法院正常工作的老大難問(wèn)題。民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的成因:從現(xiàn)實(shí)方面的原因看，造成“送達(dá)難”的原因是多方面的：1、由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人口的流動(dòng)性很大，有的當(dāng)事人借機(jī)規(guī)避法律，外出打工經(jīng)商，長(zhǎng)期不歸，杳無(wú)音信。2、有的當(dāng)事人雖然沒(méi)有外出，但法律意識(shí)差，藐視法律，避而不見(jiàn)。3、有的是由于當(dāng)事人的地址提供不詳，或者當(dāng)事人的地址發(fā)生了變化，沒(méi)有及時(shí)通知法院。4、在留置送達(dá)中，有的基層單位或組織不配合。5、在委托送達(dá)中，有的受委托法院存在地方保護(hù)意識(shí)，怕得罪當(dāng)事人，更怕當(dāng)事人報(bào)復(fù)。6、在轉(zhuǎn)交送達(dá)中，某些機(jī)關(guān)和單位對(duì)轉(zhuǎn)交工作不夠嚴(yán)肅認(rèn)真，拖延時(shí)日。7、公告送達(dá)不規(guī)范，有的是法官的責(zé)任心不強(qiáng)，有的是當(dāng)事人認(rèn)為公告費(fèi)太高，不愿登報(bào)公告。8、法院人力物力的緊張，導(dǎo)致送達(dá)遲延。9、交通事故引發(fā)的案件，受送達(dá)人大都是非本省市的，地處偏遠(yuǎn)，客觀上造成送達(dá)難等。10、從立法上看，法律規(guī)定的不完善、不具體也是造成送達(dá)難的重要原因。僅從條文數(shù)量上看，《民事訴訟法》關(guān)于送達(dá)的規(guī)定僅8條，而我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)規(guī)定則有31條。
民事訴訟文書(shū)送達(dá)難的對(duì)策:隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，法院受理的案件數(shù)量也在逐年增加。因此，解決“送達(dá)難”的問(wèn)題就顯得更加緊迫。為此，各地法院都在積極探索。比如有的法院開(kāi)始使用特快專遞，取代傳統(tǒng)的掛號(hào)回執(zhí)，有的法院成立專門送達(dá)組，負(fù)責(zé)送達(dá)。有的法官采取一些變通措施，如在調(diào)解案件時(shí)，為防止送達(dá)時(shí)找不到當(dāng)事人，就讓當(dāng)事人先在調(diào)解書(shū)送達(dá)回證上簽字，然后再郵寄。但這種做法的合法性受到質(zhì)疑。要從根本上解決“送達(dá)難”問(wèn)題，還是必須從立法上加以完善。筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行完善：
1、明確送達(dá)的主體�，F(xiàn)行《民事訴訟法》中沒(méi)有規(guī)定送達(dá)的主體，司法實(shí)踐中，一般由書(shū)記員或法官送達(dá)。針對(duì)“送達(dá)難”的現(xiàn)狀，筆者建議，我國(guó)可以規(guī)定書(shū)記員、法警和郵政部門為送達(dá)人，隨著法官助理制度的推行，法官助理也可以為送達(dá)人，法官應(yīng)集中精力進(jìn)行裁判而不應(yīng)參與送達(dá)。同時(shí)應(yīng)從立法上規(guī)定郵政部門的郵政人員在送達(dá)時(shí)，享有留置送達(dá)權(quán)，這樣既可以防止當(dāng)事人規(guī)避法律，拒絕簽收法院的訴訟文書(shū)而造成退件，又會(huì)大大減少“送達(dá)難”的現(xiàn)象。作為大陸法系的德國(guó)對(duì)此有明確規(guī)定，《德意志聯(lián)邦共和國(guó)民事訴訟法》第175條中規(guī)定“交郵局即視為送達(dá)而發(fā)生效力，即使因投寄不到而退回，仍然有效。”我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的《民事訴訟法》第124條中也規(guī)定，“送達(dá)，由法院書(shū)記官交執(zhí)達(dá)員或郵政機(jī)關(guān)行之。由郵政機(jī)關(guān)行送達(dá)者，以郵差為送達(dá)人。”
2、確立新型送達(dá)方式的效力。隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及與成熟，應(yīng)明確電子郵件、互聯(lián)網(wǎng)等電子手段送達(dá)訴訟文書(shū)的效力。臺(tái)灣《民事訴訟法》第153-1條也規(guī)定“訴訟文書(shū)，得以電信傳真或其它科技設(shè)備傳送之。”由于電子送達(dá)的只是數(shù)字信號(hào)，目前只適宜送達(dá)傳票、通知、公告等訴訟文書(shū)，以及雙方當(dāng)事人同意用此方式送達(dá)的訴訟文書(shū)，而不適宜送判決書(shū)。因?yàn)榕袥Q書(shū)通常當(dāng)事人需要長(zhǎng)期保存，在申請(qǐng)執(zhí)行時(shí)又需要出示原件。
3、減少送達(dá)環(huán)節(jié)。送達(dá)的目的是為了讓當(dāng)事人知曉特定的內(nèi)容，只要這一目的達(dá)到，也就達(dá)到了送達(dá)的目的。因此，應(yīng)減少不必要的送達(dá)環(huán)節(jié)。對(duì)當(dāng)庭宣判的，在規(guī)定期日未到庭領(lǐng)取判決書(shū)的，應(yīng)當(dāng)視為送達(dá)。對(duì)調(diào)解書(shū)，應(yīng)規(guī)定除非當(dāng)事人以后收到的調(diào)解書(shū)與原先擬定的調(diào)解協(xié)議內(nèi)容有質(zhì)的不一致，否則，當(dāng)事人在調(diào)解協(xié)議上簽字即為調(diào)解生效，并且不應(yīng)允許反悔，這樣既體現(xiàn)雙方協(xié)議的法律效力，又提高送達(dá)效率。
4、改革委托送達(dá)。應(yīng)當(dāng)在《民事訴訟法》中明確規(guī)定受委托法院應(yīng)在指定的期限內(nèi)完成送達(dá)，沒(méi)有完成的，應(yīng)將原因說(shuō)明在指定期間內(nèi)告知委托法院。二審法院的訴訟文書(shū)應(yīng)直接送達(dá)，或交郵政部門郵寄送達(dá)，盡量減少由一審法院委托送達(dá)，因?yàn)槎䦟彴讣漠?dāng)事人對(duì)一審案件的法官可能存在對(duì)立情緒和猜疑心理。
5、嚴(yán)格轉(zhuǎn)交送達(dá)。及時(shí)把訴訟文書(shū)轉(zhuǎn)交給受送達(dá)人簽收是民事訴訟法第81條、82條所規(guī)定的機(jī)關(guān)和單位應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)。因此，這些機(jī)關(guān)和單位應(yīng)嚴(yán)肅認(rèn)真，及時(shí)承擔(dān)轉(zhuǎn)交訴訟文書(shū)的義務(wù)，確保受送達(dá)人的訴訟權(quán)利和審判工作的順利進(jìn)行。對(duì)拖延時(shí)日造成不良影響和嚴(yán)重后果的，在今后的立法中應(yīng)規(guī)定其承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
6、完善公告送達(dá)。就實(shí)際效果來(lái)看，公告送達(dá)在更大程度上是程序意義而非實(shí)體意義，因?yàn)楫?dāng)事人多半看不到公告，所以公告時(shí)間過(guò)長(zhǎng)并沒(méi)有實(shí)際效果而只會(huì)導(dǎo)致效率低下。1991年4月《民事訴訟法》修定時(shí)，將《民事訴訟法》(試行)第75條的公告送達(dá)日期由3個(gè)月改為2個(gè)月,但2個(gè)月的公告時(shí)間仍然過(guò)長(zhǎng),可以縮短為1個(gè)月。臺(tái)灣《民事訴訟法》第152條就規(guī)定“公示送達(dá),自將公告或通知書(shū)黏貼牌示處之日起,其登載公報(bào)或新聞紙者,自最后登載之日起,經(jīng)20日發(fā)生效力。”針對(duì)目前公告送達(dá)中張貼公告混亂的現(xiàn)象，可以規(guī)定公告一律發(fā)布于法院的公告欄，同時(shí)粘貼于受送達(dá)人之住所。在報(bào)紙公告的，統(tǒng)一按最高法院的規(guī)定在《人民法院報(bào)》上公告。