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《中國專利法第四次修改草案》的主要修改內(nèi)容
自專利法第三次修改以來，侵權(quán)責(zé)任法(2009)、國務(wù)院《關(guān)于進一步做好打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的意見》(2011)、新的民事訴訟法(2012)、民事訴訟法司法解釋(2015)等法律法規(guī)相繼頒布，并且中國正在準備加入《工業(yè)品外觀設(shè)計國際注冊海牙協(xié)定》。為了加強專利權(quán)保護并適應(yīng)這些條約和法律法規(guī)，2015年4月1日，中國知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了專利法第四次修改草案(征求意見稿)[1]。草案涉及實質(zhì)性修改的條文共30條，其中對現(xiàn)有條文修改18條，新增11條，刪除1條，并新增“專利的實施和運用”一章。另有適應(yīng)性文字修改或調(diào)整的條文2條。
草案對現(xiàn)有專利法的修改主要包括如下幾個方面：
一、擴大專利保護范圍和期限
為適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)新需求，順應(yīng)國際發(fā)展趨勢，草案建議適當(dāng)擴大專利保護范圍，并且延長外觀設(shè)計專利保護期限。具體建議包括：
1)將外觀設(shè)計專利權(quán)的保護期限延長到15年。
中國現(xiàn)行專利法對外觀設(shè)計專利權(quán)的保護期限僅為10年，不僅與很多國家相比偏短，而且與海牙協(xié)定(1999年文本)的要求(至少15年)不一致。隨著設(shè)計創(chuàng)新的作用日益凸顯和企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，中國有必要加強外觀設(shè)計專利權(quán)保護，為未來加入海牙協(xié)定做好準備，因此草案中將外觀設(shè)計專利權(quán)的保護期限延長到15年。
2)建立局部外觀設(shè)計保護制度。
中國現(xiàn)行專利法只對產(chǎn)品整體外觀設(shè)計給予保護，局部外觀設(shè)計創(chuàng)新很容易被人通過簡單拼湊、替換等方式加以模仿，難以得到有效保護。為了適應(yīng)國際趨勢，激勵中國設(shè)計創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，草案中將對產(chǎn)品局部做出的外觀設(shè)計納入專利法保護范圍。
3)將養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法納入專利法保護范圍。
根據(jù)現(xiàn)行專利法的規(guī)定，人和動物的疾病診斷和治療方法屬于不授予專利權(quán)的主題。為激勵動物養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)界對于水產(chǎn)、畜禽等養(yǎng)殖動物的疾病診斷和治療方法給予專利保護的呼聲和國際發(fā)展趨勢，草案中對涉及養(yǎng)殖動物疾病的診斷和治療方法給予專利保護。
二、加大專利保護力度
針對專利權(quán)人普遍反映的舉證難、周期長、成本高、賠償?shù)�、效果差等問題，草案中增加了大量應(yīng)對措施，通過加強專利保護、加大行政執(zhí)法力度、建立健全打擊專利侵權(quán)的長效機制、促進專利行政執(zhí)法和司法保護的有效銜接、提高執(zhí)法效率、降低專利維權(quán)成本，進一步完善具有中國特色的專利保護制度，為維護專利權(quán)人合法權(quán)益提供強有力的法律保障。
主要修改內(nèi)容包括：
1)為解決專利維權(quán)“舉證難”問題，完善相關(guān)證據(jù)規(guī)則。草案明確規(guī)定專利行政部門對專利侵權(quán)案件的調(diào)查取證手段。草案中還增加了有關(guān)確定賠償數(shù)額的舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移規(guī)則。
2)為解決專利維權(quán)“周期長”問題，加快專利侵權(quán)糾紛審理和處理的速度，草案提出因無效宣告請求而中止審理和處理的專利侵權(quán)糾紛在無效宣告請求決定公告后應(yīng)及時恢復(fù)審理和處理，并且明確行政調(diào)解協(xié)議的效力，就其司法確認和強制執(zhí)行作出明確規(guī)定。
3)為解決專利維權(quán)“賠償?shù)?rdquo;問題，草案增設(shè)對故意侵權(quán)的懲罰性賠償制度，對故意侵犯專利權(quán)的行為將賠償限額提高至二到三倍。加大對群體侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等故意侵權(quán)行為的行政處罰力度，罰款上限提高到非法經(jīng)營額(五萬元以上)的五倍或25萬元(五萬元以下)。
4)為解決專利維權(quán)“成本高，效果差”問題，草案建議加大處罰力度，并明確網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的“通知-刪除”規(guī)則，要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者承擔(dān)更多與其能力相匹配的法律義務(wù)，同時就網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者執(zhí)行專利行政部門決定、制止專利侵權(quán)行為的義務(wù)做出明確規(guī)定。
三、促進專利的實施和運用
中國已經(jīng)成為專利申請大國，但是很多專利并未得到有效實施和運用。另一方面，有些專利權(quán)人濫用專利權(quán)排斥正常的市場競爭，嚴重阻礙了經(jīng)濟發(fā)展。為此，草案中增加了諸多條款，力求為更好地激勵創(chuàng)新并推動專利的實施和運用提供有力的法律保障。主要內(nèi)容包括：
1)放寬非職務(wù)發(fā)明的認定標準，規(guī)定在沒有約定的情況下利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造為非職務(wù)發(fā)明。為充分調(diào)動發(fā)明人、設(shè)計人的積極性，促進技術(shù)創(chuàng)新，規(guī)定利用本單位物質(zhì)技術(shù)條件完成的發(fā)明創(chuàng)造的權(quán)屬適用約定優(yōu)先原則。
2)允許發(fā)明人或者設(shè)計人在國家設(shè)立的科研單位怠于實施職務(wù)發(fā)明創(chuàng)造的情形下可與單位協(xié)商自行實施，并獲得相應(yīng)收益，以解決國家設(shè)立的研究機構(gòu)、高等院校專利技術(shù)轉(zhuǎn)化率低的問題。
3)為規(guī)范專利質(zhì)押行為，就專利出質(zhì)登記以及質(zhì)權(quán)人的權(quán)益作出明確規(guī)定。
4)引入專利當(dāng)然許可制度，以解決專利許可供需信息不對稱問題，降低專利許可成本。
5)規(guī)定標準必要專利默示許可制度，以處理好標準和專利之間的關(guān)系，防止專利權(quán)人在參與國家標準制定過程中不當(dāng)行使專利權(quán)損害公共利益。
6)增加防止專利權(quán)濫用的原則性規(guī)定。現(xiàn)行專利法已經(jīng)包含了對專利權(quán)行使進行限制的制度，例如強制許可、不視為侵權(quán)的規(guī)定等，但缺乏一項統(tǒng)領(lǐng)上述規(guī)定的基本原則，導(dǎo)致人民法院審理某些案件及行政機關(guān)制定相關(guān)下位規(guī)范時缺乏足夠的法律依據(jù)。草案建議在專利法總則中增加規(guī)制專利權(quán)濫用的如下原則性條款：行使專利權(quán)應(yīng)當(dāng)遵循誠實信用原則，不得損害公共利益，不得不正當(dāng)?shù)嘏懦�、限制競爭，不得阻礙技術(shù)進步。
四、專利申請程序便利化
中國現(xiàn)行專利法在某些程序性事項上要求較為嚴格，已經(jīng)不能適應(yīng)國際發(fā)展潮流和經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢。草案在專利申請程序便利化方面也提出了諸多建議。主要包括：
1)適當(dāng)放寬辦理優(yōu)先權(quán)手續(xù)的程序性要求。
現(xiàn)行專利法對申請人提出優(yōu)先權(quán)要求的時間，以及提交在先申請文件副本的期限和方式作出了較為嚴格的規(guī)定。實踐中，申請人由于未滿足上述要求而導(dǎo)致實體權(quán)利喪失的情況時有發(fā)生，需要給予補救機會。為維護申請人利益，順應(yīng)國際規(guī)則發(fā)展趨勢，草案建議放寬提交在先申請文件副本的期限和形式要求。
2)只原則規(guī)定外國申請人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國專利代理機構(gòu)，為外國申請人自行處理某些程序性事務(wù)預(yù)留開口。
現(xiàn)行專利法規(guī)定在中國沒有經(jīng)常居所或者營業(yè)場所的外國申請人應(yīng)當(dāng)委托中國的專利代理機構(gòu)辦理專利事務(wù)。實踐中，申請人尤其是中小企業(yè)，在提交專利申請之前可能未能及時選擇好合適的代理機構(gòu)并辦理好相應(yīng)的委托手續(xù)，不能更早獲得申請日，進而影響其取得專利權(quán)。同時，對于繳納專利費用以及提交在先申請文件副本等純程序性事務(wù)，必須委托專利代理機構(gòu)的要求會給申請人帶來一定的負擔(dān)。為更好地維護申請人的利益, 在互惠原則的基礎(chǔ)上為中國企業(yè)向外申請創(chuàng)造更為有利的制度環(huán)境，同時順應(yīng)國際規(guī)則的發(fā)展趨勢，建議專利法中只原則規(guī)定外國申請人應(yīng)當(dāng)“按照規(guī)定”委托中國專利代理機構(gòu)，并在專利法實施細則進一步明確委托的具體要求、例外情形以及需要滿足的條件。
五、明確和強化專利行政部門服務(wù)職能
為順應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的要求，草案明確和強化了專利行政部門的服務(wù)職能，增加設(shè)立縣級專利行政部門的依據(jù)。主要內(nèi)容包括：
1)明確國家和地方專利行政部門的職能和分工，強調(diào)專利行政部門在提供專利信息公共服務(wù)、促進專利運用等方面的職責(zé)。
草案進一步明確國家和地方專利行政部門的職能和分工。特別是，為解決一些地方專利管理部門重扶持專利申請、輕促進專利運用的問題，草案明確要求“各級專利行政部門應(yīng)當(dāng)促進專利實施和運用”，從立法層面將促進專利的實施和運用明確為各級專利行政部門應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，以解決專利技術(shù)轉(zhuǎn)化效率不高、實施和運用程度較低等問題。草案還將“專利管理工作”改為“專利工作”，并明確規(guī)定地方專利行政部門“開展專利行政執(zhí)法，查處專利侵權(quán)和假冒專利行為，提供專利公共服務(wù)”的職責(zé)。
2)增加縣級政府設(shè)立專利行政部門的法律依據(jù)。
現(xiàn)行專利法僅提及“省、自治區(qū)、直轄市人民政府管理專利工作的部門”。實踐中僅由省、設(shè)區(qū)的市兩級知識產(chǎn)權(quán)局開展專利行政執(zhí)法，遠遠不能滿足實際需要�？h級知識產(chǎn)權(quán)部門處在管理第一線，貼近市場主體，由其開展專利執(zhí)法，有利于及時發(fā)現(xiàn)和查處專利違法行為。因此，草案明確界定了“縣級以上地方人民政府專利行政部門”。
3)強化專利復(fù)審委員會依職權(quán)審查制度。
專利復(fù)審委員會作為專利確權(quán)機關(guān)，在復(fù)審和無效程序中有可能發(fā)現(xiàn)駁回決定或無效宣告請求中未指出的缺陷，為避免因程序反復(fù)而不合理地延長審批周期或無效請求人反復(fù)提起無效宣告請求，草案規(guī)定，專利復(fù)審委員會除了對當(dāng)事人在復(fù)審和無效請求中提出的理由和證據(jù)進行審查外，必要時，可以對專利申請是否符合專利法有關(guān)規(guī)定的其他情形進行審查。
除上述五個方面外，草案還就如何完善專利代理法律制度等問題提出了具體建議。因篇幅關(guān)系，本文就不再贅述。
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