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中國(guó)就業(yè)下限在哪？
自從李克強(qiáng)總理的“經(jīng)濟(jì)下限說(shuō)”出爐以來(lái)，更關(guān)注的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)即GDP增速的下限，對(duì)于李總理提出的就業(yè)下限討論卻不多。這在情理之外，卻在意料之中。
情理之外是因?yàn)�，相比虛幻的GDP增速，就業(yè)顯然更貼近民生一些，更需要保住下限。除了中國(guó)之外，很少有國(guó)家設(shè)定GDP的增速目標(biāo)，大多數(shù)國(guó)家都更關(guān)注失業(yè)率，特別是青年失業(yè)率，這才關(guān)系到穩(wěn)定。意料之中是因?yàn)�，中�?guó)的就業(yè)統(tǒng)計(jì)太過(guò)粗糙和分散，沒(méi)有權(quán)威的就業(yè)指標(biāo)自然讓討論無(wú)從展開(kāi)。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，至今還沒(méi)有發(fā)布能進(jìn)行國(guó)際比較的調(diào)查失業(yè)率，讓李總理的就業(yè)下限說(shuō)有些尷尬。
當(dāng)然，還是有“熱心腸”跳出來(lái)為李總理背書(shū)。有人說(shuō)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到4.6%就是下限，這是今年政府工作報(bào)告的目標(biāo);有人說(shuō)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率達(dá)到5%才是下限，這是十二五規(guī)劃的目標(biāo);有人說(shuō)是年度城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬(wàn)人，這也是2005年以來(lái)政府工作報(bào)告一直未變的目標(biāo)(2008年除外)。
但國(guó)家統(tǒng)計(jì)局每季度發(fā)布的城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，沒(méi)有覆蓋本地和外來(lái)的農(nóng)民工，同時(shí)也需要失業(yè)人員主動(dòng)登記，可靠性不足。比如，即便在農(nóng)民工大量失業(yè)的2008年底和2009年初，這個(gè)指標(biāo)也才僅僅從4%上升到4.3%。而年度新增就業(yè)900萬(wàn)人，不管經(jīng)濟(jì)過(guò)熱還是過(guò)冷，年年都超額實(shí)現(xiàn)，也不足以作為下限，因?yàn)檫@個(gè)目標(biāo)看起來(lái)太低了。
還有研究機(jī)構(gòu)以中國(guó)人力資源市場(chǎng)監(jiān)測(cè)中心每季度發(fā)布的“全國(guó)職業(yè)求人倍率”(需求人數(shù)/求職人數(shù))作為考察就業(yè)的指標(biāo)。這個(gè)指標(biāo)2009年以來(lái)，一直逆勢(shì)上漲，2013年二季度達(dá)到了1.07，即供不應(yīng)求，這給人帶來(lái)一種經(jīng)濟(jì)下滑但就業(yè)穩(wěn)定的感覺(jué)。但求人倍率的缺陷在于，一是它考核的是增量，而不是存量;二是它不能反映空缺崗位和求職人員之間的結(jié)構(gòu)性錯(cuò)配，在就業(yè)市場(chǎng)供不應(yīng)求的大背景下，大學(xué)生依然出現(xiàn)就業(yè)難就是一個(gè)很好的例子。
缺乏相對(duì)精確和權(quán)威的就業(yè)指標(biāo)，會(huì)讓政策制定無(wú)的放矢。
如果真如求人倍率所指示的經(jīng)濟(jì)下滑但就業(yè)穩(wěn)定，那目前就沒(méi)有必要出臺(tái)刺激措施保GDP增速7.5%的下限，而應(yīng)該加大結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度;而如果拋棄現(xiàn)行的幾個(gè)就業(yè)指標(biāo)，一門(mén)心思地認(rèn)為GDP增速低于7%或7.5%就會(huì)自然影響到就業(yè)，或者說(shuō)讓GDP下限取代就業(yè)下限，那么出臺(tái)刺激措施就可以理解了，而中國(guó)政府特別是地方政府目前也是這么做的。到底做對(duì)了還是做錯(cuò)了，只有事后才能知道。
不管怎樣，要知道中國(guó)的就業(yè)下限在哪里，恐怕首先需要國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布調(diào)查失業(yè)率。這一工作在2005年就已經(jīng)著手展開(kāi)，但我們目前還沒(méi)看到成果。
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