怒江傈僳族自治州農(nóng)村宅基地管理辦法全文

時間：2021-01-24 12:11:15 政策法規(guī) 我要投稿

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2016怒江傈僳族自治州農(nóng)村宅基地管理辦法全文

　　怒江傈僳族自治州農(nóng)村宅基地管理辦法

　　第一章總則

　　第一條為嚴格保護耕地，集約節(jié)約利用土地，進一步加強農(nóng)村宅基地管理，改善農(nóng)村居民居住環(huán)境，規(guī)范農(nóng)村住宅建設用地秩序，促進社會主義新農(nóng)村建設，加快城鎮(zhèn)化發(fā)展，維護農(nóng)村居民的合法權益。根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《云南省土地管理條例》及《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》(國發(fā)〔2008〕3號)、《國土資源部關于進一步完善農(nóng)村宅基地管理制度切實維護農(nóng)民權益的通知》(國土資發(fā)〔2010〕28號)等相關規(guī)定，結合怒江實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本州行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地的管理。

　　第三條本辦法規(guī)定所稱農(nóng)村宅基地，指農(nóng)村居民依法取得農(nóng)村集體建設用地使用權用于建設住宅及必要的生活設施的土地。

　　第四條縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要高度重視農(nóng)村宅基地管理工作。各縣(市)人民政府是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的第一責任人，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是本轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理的直接責任人，各村委會、村民小組是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地管理的具體責任人。各縣(市)人民政府務必高度重視，切實履行主體責任，加強領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保轄區(qū)農(nóng)村宅基地管理各項工作落實到位。

　　各級國土、建設規(guī)劃等行政主管部門按照各自職責做好農(nóng)村宅基地審批監(jiān)督管理工作。

　　第五條農(nóng)村宅基地所有權屬于農(nóng)村集體所有，農(nóng)村居民個人享有使用權。農(nóng)村居民依法取得的宅基地使用權受法律保護。

　　第六條嚴格實行農(nóng)村宅基地計劃管理。州、縣(市)人民政府要把農(nóng)村居民宅基地納入土地利用年度計劃，根據(jù)省級下達的年度新增建設用地總量指標，逐級下達年度農(nóng)村居民建房新增建設用地計劃指標，具體對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))再進行統(tǒng)一分解、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一臺帳管理。

　　第七條農(nóng)村宅基地實行規(guī)劃管理。農(nóng)村居民申請宅基地，除符合規(guī)定的建房條件外，應當同時符合城鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃和城市(建制鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃。

　　(一)各縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要編制和完善城市(建制鎮(zhèn))總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)總體規(guī)劃(含農(nóng)村新村、農(nóng)村居民住宅小區(qū)規(guī)劃)，統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)建設用地，合理確定城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和村莊、居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，引導農(nóng)村居民住宅建設按照規(guī)劃逐步向城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)和中心村集中。規(guī)劃撤并的村莊范圍內(nèi)，除危房改造外，不予審批新的宅基地。

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)村居民住宅建設，應當集中興建農(nóng)村居民住宅小區(qū)，嚴格控制零星、散亂建設住宅。城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的農(nóng)村居民住宅建設，按照節(jié)約集約用地的要求，鼓勵集中建設農(nóng)民新村。

　　第八條嚴格實行農(nóng)村宅基地用途管制。經(jīng)依法批準的農(nóng)村宅基地，只能用于農(nóng)村居民住房及其附屬設施建設，不得非法轉讓、出租，不得改作他用。

　　農(nóng)村居民出讓或贈予原有住房的，受讓人必須是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的“符合宅基地申請條件”成員，且必須經(jīng)村委會初審，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意，并報經(jīng)原批準宅基地的人民政府批準。

　　第九條健全宅基地審批管理制度。在農(nóng)村宅基地審批過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所要做到“三到現(xiàn)場”，即：受理農(nóng)村居民宅基地申請后，要會同相關部門到實地查看申請人是否符合條件、擬用地是否符合規(guī)劃等;宅基地經(jīng)依法批準后，進行實地丈量面積、放線定界;村民住宅建成后，要實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。

　　第十條嚴格執(zhí)行農(nóng)村宅基地節(jié)約集約用地制度。各級人民政府應采取有效措施，鼓勵農(nóng)村居民建設多層樓式建筑或者非庭院式住宅，并按照城市規(guī)劃、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進行舊村莊改造。

　　農(nóng)村居民建設住宅及其附屬設施，原則上應使用舊宅基地。屬于新分戶的，應當優(yōu)先合理利用村內(nèi)的閑置宅基地、空閑地、廢棄地和其他未利用地，盡量不占用或者少占用耕地，嚴格執(zhí)行耕地“占一補一”制度，嚴禁占用基本農(nóng)田。農(nóng)村宅基地確需占用耕地的，依法辦理農(nóng)地轉用手續(xù)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織實施耕地占補平衡，補充同等數(shù)量、質量的耕地。

　　農(nóng)村宅基地管理工作中涉及的耕地開墾費、土地勘測定界費等費用，由縣(市)人民政府在土地出讓收入中列支。農(nóng)村居民在辦理有關建設用地審批手續(xù)時，只收取證書工本費。

　　加強農(nóng)村宅基地動態(tài)巡查管理工作，每個村民委員會招聘土地動態(tài)巡查信息員一名，每月給予土地動態(tài)巡查信息員一定的補助，補助標準及經(jīng)費支出由縣(市)人民政府統(tǒng)籌安排解決，信息員的聘用管理工作由縣(市)級國土資源行政主管部門負責。

　　第十一條農(nóng)村居民建設住宅及其附屬設施，應當依法取得宅基地使用權。禁止非法占用集體土地建設商品住宅及其附屬設施。禁止非法轉讓農(nóng)村宅基地。

　　第二章宅基地申請與審批

　　第十二條農(nóng)村宅基地嚴格實行居民“一戶一宅”制度，本集體經(jīng)濟組織成員且符合下列條件之一的，可依法申請宅基地：

　　(一)年滿18周歲已獨立成戶，且無宅基地的;

　　(二)原住宅不符合規(guī)劃或者確需易地新建房屋的;

　　(三)達到法定結婚年齡，因結婚分戶需建房的;

　　(四)因國家建設征收、農(nóng)村公共設施和公共事業(yè)建設、實施城市、集鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃進行舊村改造等公共利益占用宅基地，需要重新調(diào)整而沒有安置住宅的;

　　(五)因發(fā)生或者防御自然災害等不可抗拒因素，需要緊急避險搬遷調(diào)整居住地的;

　　(六)國家法律、法規(guī)另有規(guī)定的其他情形。

　　第十三條有下列情形之一的，不予批準宅基地：

　　(一)年齡未滿18周歲的;

　　(二)原有宅基地的面積超過規(guī)定標準或者能夠解決分戶需要的;

　　(三)將原有住宅用地出讓、出租、贈與或者改作生產(chǎn)經(jīng)營用途的;

　　(四)原有住宅在拆遷安置中，選擇貨幣安置的;

　　(五)擬建設地點不符合城市(建制鎮(zhèn))總體規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)總體規(guī)劃的;

　　(六)其他不符合申請宅基地條件的;

　　第十四條農(nóng)村居民申請宅基地，應當提交下列材料：

　　(一)農(nóng)村居民宅基地使用權申請書;

　　(二)戶口簿及家庭成年成員身份證復印件;

　　(三)經(jīng)三分之二以上村民或村民代表會議表決通過的村委會(社區(qū))的初審意見;

　　(四)因發(fā)生和防御自然災害等需要搬遷的，應提交與村民小組簽訂的舊住宅處置協(xié)議書;

　　(五)原住宅歸并協(xié)議等其他相關材料;

　　(六)縣(市)建設規(guī)劃部門出具的城市(鎮(zhèn))規(guī)劃區(qū)的“兩證一書”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的“一證一書”。

　　第十五條農(nóng)村居民需要使用宅基地的，應當向本集體經(jīng)濟組織提出申請，由本集體經(jīng)濟組織張榜公布申請宅基地戶主名單、申請理由、申請用地位置和面積，提交村民大會(三分之二以上村民參加)討論并表決通過。經(jīng)表決通過并在本集體經(jīng)濟組織公示15天，公示期滿無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地行政管理機構初審，符合條件的逐級報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣(市)國土資源行政主管部門審核。涉及建設規(guī)劃、交通、水務、電力、環(huán)保等部門的應當取得相關部門審核意見�？h(市)級國土資源行政主管部門審核上報縣人民政府批準，縣人民政府批準后，村民委員會應當向村民張榜公布批準使用宅基地相關情況。

　　第十六條嚴格執(zhí)行農(nóng)村居民宅基地審批權限：

　　農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，農(nóng)村村民建住宅，應當符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃，并盡量使用原有的宅基地和村內(nèi)空閑地;農(nóng)村村民住宅用地，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核，由縣(市)級人民政府批準;其中，涉及占用農(nóng)用地的，按土地利用年度計劃分批次由原批準土地利用總體規(guī)劃的機關批準。

　　根據(jù)《土地管理法》第四十四條規(guī)定和《云南省土地管理條例》第二十一條的規(guī)定，在土地利用總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村莊建設用地規(guī)模范圍內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府為實施該規(guī)劃進行農(nóng)村村民住宅、公共設施、公益設施建設，而將農(nóng)用地轉為建設用地的，按照土地利用年度分批次逐級上報州人民政府批準。

　　農(nóng)村居民申請住宅基地經(jīng)依法批準后，由縣(市)級人民政府國土資源行政主管部門核發(fā)《建設用地批準書》、住建部門核發(fā)的城市(建制鎮(zhèn))《建設工程規(guī)劃許可證》、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)《村鎮(zhèn)建設準建證》。

　　第十七條農(nóng)村居民在依法取得的原有住宅用地范圍內(nèi)翻建住宅，符合土地利用總體規(guī)劃和(建制鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村建設規(guī)劃且未改變土地用途的，由村委會、社區(qū)簽署初審意見，并經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)國土、建設規(guī)劃部門現(xiàn)場勘察確認備案。若權屬合法、界址清楚，符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)建設規(guī)劃的，由建設規(guī)劃行政部門按《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》規(guī)定直接辦理規(guī)劃建設許可手續(xù)。有下列情形之一的'，不予批準重建、擴建原舊住宅：

　　(一)已取得新宅基地的;

　　(二)原舊住宅不符合土地利用總體規(guī)劃和城市、集鎮(zhèn)、村莊建設規(guī)劃的;

　　(三)原舊住宅屬文物保護單位或者州級以上歷史文化名村(鎮(zhèn))、名街保護規(guī)定確定的保留風貌建筑的;

　　(四)在地質災害危險區(qū)范圍內(nèi)的。農(nóng)村居民未經(jīng)批準不得擅自翻建、擴建現(xiàn)有住宅。

　　(五)其他法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

　　第十八條農(nóng)村居民宅基地占用農(nóng)用地的，由縣(市)級以上人民政府國土資源行政主管部門擬定農(nóng)用地轉用方案和補充耕地方案，根據(jù)省、州下達的農(nóng)村宅基地占用農(nóng)用地的計劃指標及年度農(nóng)村居民住宅建設的實際需要，于每年一次性依法逐級申請辦理農(nóng)用地轉用審批手續(xù)。經(jīng)依法批準后，由縣(市)級以上人民政府國土資源行政主管部門辦理農(nóng)村居民住宅建設占用集體土地的使用權手續(xù)。

　　(一)農(nóng)村居民使用宅基地涉及占用農(nóng)用地的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責辦理農(nóng)地轉用手續(xù)。

　　(二)農(nóng)村居民宅基地占用林地的，依法報經(jīng)縣(市)級以上人民政府林業(yè)行政主管部門審核同意，并按前款規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　第十九條農(nóng)村居民申請占用閑置宅基地(未利用的空閑地、廢棄的建設用地)，不受年度農(nóng)用地轉用指標和新增建設用地指標限制，由村、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦事處)按照土地利用總體規(guī)劃及村鎮(zhèn)建設規(guī)劃或者城市規(guī)劃逐級審核，報縣(市)人民政府批準。

　　第二十條下列農(nóng)村居民宅基地的使用權，由集體經(jīng)濟組織向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府提出申請，經(jīng)縣(市)級國土資源行政主管部門審查并報縣人民政府批準后可以依法收回。

　　(一)實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村莊改造需要調(diào)整的宅基地;

　　(二)進行城市(建制鎮(zhèn))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基礎設施建設和市政公共設施建設需要占用的宅基地;

　　(三)農(nóng)村居民一戶一宅之外的宅基地;

　　(四)農(nóng)村“五保戶”騰出的或者其他村民遷居退出的宅基地;

　　(五)自依法批準之日起連續(xù)兩年未建設的宅基地(因不可抗力或政府、政府有關部門的行為因素造成動工遲延的除外);

　　(六)不按批準的用途使用的宅基地;

　　(七)法律、法規(guī)規(guī)定應當依法收回的其他情形。

　　因實施村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃進行舊村莊改造或進行鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設施和公益事業(yè)建設需要收回宅基地使用權的，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織應當根據(jù)地上附著物的評估價格對原宅基地使用權人給予合理補償。

　　第三章宅基地使用標準

　　第二十一條農(nóng)村居民宅基地的面積按照下列標準執(zhí)行：

　　(一)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，人均占地不得超過20平方米，一戶最多不得超過100平方米;

　　(二)城市規(guī)劃區(qū)外，人均占地不得超過30平方米，一戶最多不得超過150平方米;

　　鑒于怒江州屬于山區(qū)、半山區(qū)、邊疆少數(shù)民族地區(qū)，農(nóng)村居民宅基地如果超出以上標準的，按規(guī)定和程序由州人民政府上報省人民政府批準后執(zhí)行。

　　第二十二條農(nóng)村居民因繼承等原因形成一戶擁有二處以上宅基地的，經(jīng)本村集體經(jīng)濟組織同意，多余的宅基地可以隨同住房向本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的成員轉讓。受讓住宅的居民必須符合申請宅基地的條件，并依法辦理宅基地使用權變更手續(xù)。

　　第四章宅基地使用權登記及辦理程序

　　第二十三條經(jīng)依法批準的農(nóng)村居民宅基地，先申請辦理施工許可證，再申辦《集體土地使用證》。

　　第二十四條由于住宅轉讓、繼承等原因造成宅基地使用權變更的，當事人應當自變更之日起三十日內(nèi)，向縣(市)級以上人民政府國土資源行政主管部門申請辦理集體土地使用權轉移登記，經(jīng)縣(市)級國土資源行政主管部門審核同意后，報經(jīng)縣(市)人民政府批準換發(fā)《集體土地使用證》。

　　第二十五條宅基地使用權被收回的，當事人應當自接到縣(市)人民政府通知之日起三十日內(nèi)，向縣(市)人民政府土地行政主管部門申請辦理集體土地使用權注銷登記，由縣(市)人民政府收回原宅基地使用權人的《集體土地使用證》。逾期不辦理的，由縣(市)級人民政府國土資源行政主管部門依法進行公告(公告期為30天)，公告期滿后可依法辦理注銷登記。

　　第二十六條嚴格依照法律、法規(guī)和政策規(guī)定，切實解決宅基地使用權登記發(fā)證工作中存在的問題，嚴把農(nóng)村居民宅基地使用權的登記關。

　　(一)嚴格落實農(nóng)村居民一戶只能擁有一處宅基地的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村居民一戶申請第二宗宅基地使用權的不予受理。

　　(二)禁止城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地和違法建造住宅。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買宅基地違法建造住宅申請辦理宅基地使用權登記的，不予受理。

　　第五章違法行為處理

　　第二十七條農(nóng)村居民未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建設住宅的，或者超過縣人民政府依法批準的面積多占土地建設住宅的，由縣(市)級人民政府國土資源行政主管部門責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的住宅及其他設施，占用耕地的應恢復土地原狀;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第二十八條非法轉讓農(nóng)村宅基地的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依照《中華人民共和國土地管理法》第八十一條規(guī)定和《中華人民共和國土地管理法實施條例》第三十九條的規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十九條農(nóng)村居民禁止占用基本農(nóng)田建房。如占用基本農(nóng)田建房的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門責令改正或者治理，并依照相關法律、法規(guī)規(guī)定進行處理。

　　第三十條農(nóng)村居民擅自占用耕地建房，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府國土資源行政主管部門依法責令限期整改或治理;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法占用的土地屬于農(nóng)村承包土地的，依法解除土地承包合同并注銷土地承包經(jīng)營權。

　　第三十一條無權批準宅基地的單位或者個人非法批準農(nóng)村居民占用土地建住宅的，超越權限非法批準農(nóng)村居民占用土地建住宅的，或者違反規(guī)定的程序批準占用土地建住宅的，依法撤銷批準文件，對直接主管責任人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任。非法批準宅基地對當事人造成損失的，由非法批準的責任單位或者責任人依法承擔賠償責任。

　　第三十二條農(nóng)村居民住宅小區(qū)或者農(nóng)民新村住宅用地批準后，不得進行經(jīng)營性房地產(chǎn)開發(fā)或用于不符合規(guī)定條件的村民建房。對違反規(guī)定的，依法追究有關人員的責任。

　　第三十三條農(nóng)村居民有違法占地建設住宅的，由縣(市)級以上人民政府國土資源行政主管部門發(fā)出《責令停止土地違法行為通知書》。農(nóng)村居民接到《責令停止土地違法行為通知書》之日起，應立即停止違法行為;拒不停止違法行為的，依照《中華人民共和國土地管理法》第八十三條規(guī)定處理。

　　第三十四條有下列情形之一的，依照《中華人民共和國土地管理法》及相關規(guī)定處理：

　　(一)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織非法將集體所有土地出讓、轉讓或者出租建房;

　　(二)未經(jīng)批準擅自在耕地上建房，破壞耕作層種植條件;未經(jīng)批準或者采取欺騙手段騙取批準占用土地建房;

　　(三)依法收回宅基地使用權而當事人拒不交出土地，不按批準四至界線且超出規(guī)定面積標準建房;

　　(四)無權批準使用土地的單位或者個人非法批準宅基地，超越批準權限非法批準宅基地，不按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途批準宅基地，或者違反法定程序批準宅基地等違法行為。

　　第三十五條對違反宅基地管理規(guī)定的行為，縣(市)級人民政府國土資源行政主管部門應當及時制止，并責令糾正。涉及城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)違反城市規(guī)劃的違章建筑，由建設規(guī)劃部門依法制止查處。

　　對依法責令限期拆除建筑物或者其他設施，當事人應當立即停止施工，自行拆除;對繼續(xù)施工的，做出處罰決定的機關有權制止。

　　第三十六條國家工作人員在農(nóng)村宅基地管理工作中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊，有下列情形之一的，依法給予處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　(一)弄虛作假審批土地的;

　　(二)越權審批土地的;

　　(三)對土地違法行為依法應當給予行政處罰，而不給予行政處罰的;

　　(四)違法進行檢查、采取強制措施的;