杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理辦法

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕32號(hào))、《杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”行動(dòng)實(shí)施方案》(杭政辦函〔2015〕151號(hào))等文件精神，加快建設(shè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)，引導(dǎo)和推進(jìn)我市科技企業(yè)孵化器(以下簡(jiǎn)稱孵化器)的健康發(fā)展，營(yíng)造科技型小微企業(yè)成長(zhǎng)的良好環(huán)境，特制定本辦法。

　　一、孵化器的認(rèn)定和功能

　　(一)孵化器是指以企業(yè)孵化場(chǎng)地和配套設(shè)施為依托、為科技創(chuàng)業(yè)人員和科技型初創(chuàng)企業(yè)提供必要的資源和服務(wù)、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、培養(yǎng)高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家的科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體。

　　(二)孵化器應(yīng)具備的功能：

　　1.培育高新技術(shù)企業(yè)和企業(yè)家，促進(jìn)企業(yè)孵化培育和科技成果轉(zhuǎn)化。

　　2.為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地、研發(fā)活動(dòng)所需的公共科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)以及其他共享設(shè)施。

　　3.搭建服務(wù)平臺(tái)，為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、融資、咨詢和輔導(dǎo)等的預(yù)孵化和孵化服務(wù)，開展法律、管理、財(cái)務(wù)、勞動(dòng)人事等方面的咨詢和代理服務(wù)，開展孵化器創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師行動(dòng)以及其他有利于企業(yè)發(fā)展的孵化服務(wù)活動(dòng)。

　　4.創(chuàng)造良好的投融資服務(wù)環(huán)境，積極設(shè)立用于對(duì)在孵企業(yè)投資的創(chuàng)投基金，引導(dǎo)社會(huì)資本加快科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈和金融鏈的有機(jī)融合。

　　5.營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，積極推進(jìn)扶持在孵企業(yè)發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)。

　　(三)孵化器的認(rèn)定遵循自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。申請(qǐng)認(rèn)定市級(jí)孵化器，應(yīng)具備下列條件：

　　1.發(fā)展方向清晰，服務(wù)功能健全，運(yùn)營(yíng)主體明確。(同一主體不能重復(fù)申請(qǐng)孵化器和眾創(chuàng)空間)

　　2.在杭州市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)，獨(dú)立核算，實(shí)際運(yùn)營(yíng)時(shí)間1年以上。

　　3.管理團(tuán)隊(duì)健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置合理。

　　4.具有較為完善的培育在孵企業(yè)的管理制度和服務(wù)功能，有明確的企業(yè)入孵條件、畢業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，可為科技創(chuàng)業(yè)人員和在孵企業(yè)提供商務(wù)、信息、咨詢、培訓(xùn)、市場(chǎng)、投融資、技術(shù)開發(fā)與合作交流等服務(wù)。

　　5.可自主支配的孵化場(chǎng)地面積在3000平方米以上，其中直接用于科技創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)預(yù)孵化和在孵企業(yè)的場(chǎng)地面積占2/3以上，并具有與孵化服務(wù)相匹配的公共配套設(shè)施。

　　6.在孵化器自有場(chǎng)地內(nèi)注冊(cè)辦公并經(jīng)科技行政管理部門備案的在孵企業(yè)15家以上且戶均面積原則上不超過300平方米;從事生物醫(yī)藥、航空航天等特殊領(lǐng)域的在孵企業(yè)可適當(dāng)放寬。

　　7.孵化器中的在孵企業(yè)有20%以上已申請(qǐng)專利。

　　二、在孵企業(yè)的認(rèn)定條件

　　在孵企業(yè)應(yīng)具備以下條件：

　　1.在我市行政區(qū)域內(nèi)注冊(cè)登記，并經(jīng)科技行政管理部門備案，企業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰，自主經(jīng)營(yíng)、自主創(chuàng)新能力較強(qiáng)，從事研發(fā)、生產(chǎn)的主營(yíng)項(xiàng)目(產(chǎn)品)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向。

　　2.申請(qǐng)進(jìn)入孵化器的企業(yè)，成立時(shí)間一般不超過24個(gè)月。

　　3.符合《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步做好小微企業(yè)名錄建設(shè)有關(guān)工作的意見》(工商個(gè)字〔2015〕172號(hào))所規(guī)定的小型、微型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)。

　　4.企業(yè)在孵時(shí)限一般不超過42個(gè)月，納入“創(chuàng)新人才推進(jìn)計(jì)劃”及“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”的人才或從事生物醫(yī)藥、集成電路設(shè)計(jì)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等特殊領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)企業(yè)，一般不超過60個(gè)月。

　　5.在孵企業(yè)如年?duì)I業(yè)收入達(dá)到500萬(wàn)元以上或已被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)或被兼并、收購(gòu)、上市的，應(yīng)確定為孵化畢業(yè)企業(yè)。孵化畢業(yè)企業(yè)和培育期滿未能畢業(yè)的企業(yè)不再享受在孵企業(yè)相關(guān)扶持政策，不再納入在孵企業(yè)統(tǒng)計(jì)。

　　三、孵化器的管理

　　(一)市科技行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)全市孵化器建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，是孵化器認(rèn)定和管理的主管機(jī)構(gòu)。各區(qū)、縣(市)科技行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的孵化器建設(shè)進(jìn)行管理指導(dǎo)。

　　(二)孵化器建設(shè)堅(jiān)持“政府創(chuàng)新、民營(yíng)助推、人才支撐、資本加速”原則，加強(qiáng)扶持，強(qiáng)化清理整頓，引導(dǎo)各類非政府機(jī)構(gòu)、高等院校、科研院所、企業(yè)和自然人利用社會(huì)資金和房產(chǎn)資源等，參與孵化器建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

　　(三)加快提升發(fā)展孵化器的.孵化能力和服務(wù)能力，把發(fā)展孵化器事業(yè)作為落實(shí)杭州“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新天堂”實(shí)施方案的重要舉措，堅(jiān)持“專業(yè)孵化+創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師+創(chuàng)業(yè)投資”的孵化模式，探索和推動(dòng)持股孵化及市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制，加快推進(jìn)我市大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　(四)開展市級(jí)孵化器年度評(píng)價(jià)，構(gòu)建符合我市孵化器發(fā)展規(guī)律的社會(huì)化評(píng)價(jià)體系，實(shí)施對(duì)市級(jí)科技企業(yè)孵化器的動(dòng)態(tài)管理和退出機(jī)制。

　　1.評(píng)價(jià)內(nèi)容包括孵化企業(yè)備案情況，季度數(shù)據(jù)報(bào)送情況，在孵企業(yè)、畢業(yè)企業(yè)和退出企業(yè)情況，公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、投融資和孵化績(jī)效情況等。

　　2.對(duì)當(dāng)年評(píng)價(jià)不合格的市級(jí)孵化器予以通報(bào)并要求限期整改，對(duì)連續(xù)2年評(píng)價(jià)不合格的予以摘牌，取消市級(jí)孵化器資格， 3年內(nèi)不得申報(bào)市級(jí)及以上孵化器和眾創(chuàng)空間。

　　四、扶持措施

　　(一)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)孵化器(國(guó)家高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心)的，符合國(guó)家有關(guān)財(cái)稅政策的，杭州市和區(qū)、縣(市)兩級(jí)財(cái)稅部門要主動(dòng)幫助符合條件的孵化器落實(shí)優(yōu)惠政策。

　　(二)鼓勵(lì)利用工業(yè)閑置廠房、商業(yè)用地興辦孵化器，對(duì)利用建成3年以上的閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)儲(chǔ)用房、商業(yè)用地等存量房地產(chǎn)資源興辦孵化器，不涉及重新開發(fā)建設(shè)且無(wú)需轉(zhuǎn)讓房屋產(chǎn)權(quán)和土地使用權(quán)，經(jīng)市科技行政管理部門確認(rèn)并報(bào)市政府批準(zhǔn)，屬于符合國(guó)家規(guī)定、城市功能布局優(yōu)化及有利于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的，在征收土地年收益時(shí)，給予政策傾斜。

　　(三)鼓勵(lì)我市科技企業(yè)孵化器舉辦各類創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，其形式包括講座、論壇、沙龍、路演、對(duì)接會(huì)等，按照《杭州市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范服務(wù)券和活動(dòng)券管理辦法(試行)》(杭兩創(chuàng)辦〔2016〕1號(hào))進(jìn)行資助。

　　(四)根據(jù)扶持原則，以及評(píng)價(jià)結(jié)果和孵化實(shí)績(jī)，對(duì)市級(jí)以上孵化器給予經(jīng)費(fèi)資助。

　　1. 對(duì)新認(rèn)定為國(guó)家級(jí)、省級(jí)孵化器的，分別給予100萬(wàn)元、50萬(wàn)元的一次性建設(shè)經(jīng)費(fèi)資助。

　　2.年度評(píng)價(jià)為合格及以上的市級(jí)孵化器：

　　孵化企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為國(guó)家重點(diǎn)扶持領(lǐng)域的高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器15萬(wàn)元補(bǔ)貼;企業(yè)在孵期間或畢業(yè)后1年內(nèi)被認(rèn)定為杭州市高新技術(shù)企業(yè)，每認(rèn)定一家，給予企業(yè)所在的孵化器5萬(wàn)元的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼(以最高標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼一次)。

　　3.鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)孵化器對(duì)本市范圍內(nèi)的其他主體(未被認(rèn)定為市級(jí)孵化器)進(jìn)行管理和品牌輸出。國(guó)家級(jí)孵化器進(jìn)行管理和品牌輸出時(shí)需事先向市科委進(jìn)行備案，對(duì)接受管理和品牌服務(wù)后被認(rèn)定為省級(jí)以上孵化器的，補(bǔ)助輸出方20萬(wàn)元，主要用于管理團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)，每年補(bǔ)助輸出方的總額不超過100萬(wàn)。

　　4. 鼓勵(lì)孵化器設(shè)立天使基金，用于投資入孵的初創(chuàng)企業(yè)，鼓勵(lì)其申請(qǐng)杭州市蒲公英天使投資引導(dǎo)基金，引導(dǎo)基金參股比例最高不超過共同設(shè)立的天使基金實(shí)收資本的30%。

　　5. 孵化器內(nèi)在孵企業(yè)在孵期間獲得天使輪(或者A輪融資)，按照不超過融資額的1%予以補(bǔ)助孵化器(被本市企業(yè)(非控股母公司)收購(gòu)可參照?qǐng)?zhí)行)，單個(gè)項(xiàng)目最高不超過20萬(wàn)元，單個(gè)孵化器獎(jiǎng)勵(lì)總額不超過100萬(wàn)元(同一在孵企業(yè)完成同一輪融資，只能從一家孵化器或眾創(chuàng)空間申請(qǐng)一次融資補(bǔ)助)。

　　五、附則

　　(一)本辦法自2016年7月20日起施行，有效期至2018年12月31日，由市科委、市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，解釋權(quán)歸市科委、市財(cái)政局。

　　(二)杭州市科技企業(yè)孵化器認(rèn)定和管理工作按此辦法組織實(shí)施。

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