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中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法（修訂草案）解讀
2月22日，在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上，國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅受?chē)?guó)務(wù)院委托，就《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法(修訂草案)》進(jìn)行了說(shuō)明。此次修訂是反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法自1993年實(shí)施以來(lái)的第一次修訂，擬對(duì)已經(jīng)存在的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為作出明確界定，為查處未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提供法律依據(jù)。
據(jù)張茅介紹，反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法自施行以來(lái)，對(duì)鼓勵(lì)和保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，發(fā)揮了重要作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新的業(yè)態(tài)、商業(yè)模式不斷出現(xiàn)，現(xiàn)行法存在一些不適應(yīng)的地方。
修訂草案在維持現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，遵守公認(rèn)的商業(yè)道德”要求的基礎(chǔ)上，規(guī)定本法所稱(chēng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，是指經(jīng)營(yíng)者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。同時(shí)，草案為滿(mǎn)足應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的需要，增加了兜底條款，對(duì)經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，且相關(guān)法律法規(guī)未作明確規(guī)定，嚴(yán)重破壞競(jìng)爭(zhēng)秩序、確需查處的市場(chǎng)交易行為，由國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)或者國(guó)務(wù)院工商行政管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究提出應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院決定。
針對(duì)實(shí)踐中的突出問(wèn)題，草案補(bǔ)充、完善了應(yīng)予禁止的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。一是根據(jù)治理商業(yè)賄賂的需要，增加規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂，并明確可能影響交易的第三方的范圍;同時(shí)，對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作出特別規(guī)定。二是加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，增加規(guī)定商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工侵犯商業(yè)秘密的情形，增加規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其履職過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密的保密義務(wù)。三是根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，增加互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶(hù)選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為，并具體規(guī)定應(yīng)予禁止的行為。
《修訂草案》規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)不得誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)。賄賂他人、侵犯商業(yè)秘密、干擾其他經(jīng)營(yíng)者等行為，最高可罰300萬(wàn)。
從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)入信用記錄
鑒于信用在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的特殊重要作用，《修訂草案》增加了對(duì)違法行為人的信用懲戒，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者從事不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，受到行政處罰的，由監(jiān)督檢查部門(mén)記入信用記錄，并依照有關(guān)法律行政法規(guī)的規(guī)定予以公示。
《修訂草案》補(bǔ)充規(guī)定行政強(qiáng)制措施，建立社會(huì)舉報(bào)機(jī)制，加大行政處罰力度，增加規(guī)定有關(guān)違法行為的法律責(zé)任。 違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
監(jiān)督檢查部門(mén)在調(diào)查不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為時(shí)，有權(quán)進(jìn)入涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，詢(xún)問(wèn)被調(diào)查的經(jīng)營(yíng)者、利害關(guān)系人及其他有關(guān)單位、個(gè)人，并要求提供證明材料或者與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的其他資料。查詢(xún)、復(fù)制與涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為有關(guān)的協(xié)議賬簿、單據(jù)、文件、記錄、業(yè)務(wù)函電和其他資料，查詢(xún)涉嫌不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的經(jīng)營(yíng)者的銀行賬戶(hù)及與存款有關(guān)的會(huì)計(jì)憑證、賬簿、對(duì)賬單等等。
任何單位或者個(gè)人有權(quán)向監(jiān)督檢查部門(mén)舉報(bào)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)受理舉報(bào)的電話(huà)號(hào)碼、信箱或者電子郵件地址，并安排人員受理舉報(bào)。對(duì)實(shí)名舉報(bào)人，監(jiān)督檢查部門(mén)應(yīng)當(dāng)告知處理結(jié)果，并為其保密。
不得擅自使用知名商品名稱(chēng)包裝造成混淆
《修訂草案》延續(xù)了現(xiàn)行法有關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)“遵循自愿、平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用原則，遵守公認(rèn)商業(yè)道德”的要求，規(guī)定不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為是指經(jīng)營(yíng)者違反前款規(guī)定，以不正當(dāng)手段從事市場(chǎng)交易，損害其他經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，擾亂競(jìng)爭(zhēng)秩序的行為。
《修訂草案》第六條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得擅自使用知名商品特有的名稱(chēng)、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱(chēng)、包裝、裝潢，造成和他人的知名商品相混淆，引人誤認(rèn)為是該知名商品。將他人注冊(cè)商標(biāo)、未注冊(cè)的馳名商標(biāo)作為企業(yè)名稱(chēng)中的字號(hào)使用，誤導(dǎo)公眾的，也屬于不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
此外，不得擅自使用他人的企業(yè)名稱(chēng)及其簡(jiǎn)稱(chēng)、字號(hào)，擅自使用他人的姓名、筆名、藝名，擅自使用社會(huì)組織的名稱(chēng)及其簡(jiǎn)稱(chēng)，引人誤認(rèn)為是他人的商品。也不得擅自使用他人的域名主體部分、網(wǎng)站名稱(chēng)、網(wǎng)頁(yè)以及頻道、節(jié)目、欄目的名稱(chēng)及標(biāo)識(shí)等。
經(jīng)營(yíng)者不得賄賂或影響交易第三方
針對(duì)新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，《修訂草案》增加規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者不得賄賂可能影響交易的第三方，可能影響交易的第三方不得收受賄賂。經(jīng)營(yíng)者在交易活動(dòng)中，可以以明示方式向交易相對(duì)方提供折扣，或者向中間人支付傭金。經(jīng)營(yíng)者向交易相對(duì)方提供折扣、向中間人支付傭金的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。接受折扣、傭金的經(jīng)營(yíng)者也應(yīng)當(dāng)如實(shí)入賬。
同時(shí)，《修訂草案》還對(duì)員工商業(yè)賄賂行為的認(rèn)定作了特別規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者的員工利用賄賂為經(jīng)營(yíng)者謀取交易機(jī)會(huì)或者競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為經(jīng)營(yíng)者的行為。但是，經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明屬于員工個(gè)人行為的除外。
此外，為加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)，《修訂草案》還增加規(guī)定，商業(yè)秘密權(quán)利人的員工、前員工以盜竊、賄賂、脅迫或者其他不正當(dāng)手段獲取權(quán)利人的商業(yè)秘密;第三人明知或者應(yīng)知商業(yè)秘密來(lái)源于非法途徑，仍獲取、披露、使用或者允許他人使用的，都視作侵犯商業(yè)秘密的行為。
國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等專(zhuān)業(yè)人員對(duì)其在履行職責(zé)過(guò)程中知悉的商業(yè)秘密也應(yīng)當(dāng)予以保密。
不得強(qiáng)迫用戶(hù)卸載他人產(chǎn)品
互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的來(lái)臨，使得不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域變得更為復(fù)雜。根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的客觀需要，《修訂草案》特別增加了互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為條款，規(guī)定經(jīng)營(yíng)者不得利用技術(shù)手段在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域從事影響用戶(hù)選擇、干擾其他經(jīng)營(yíng)者正常經(jīng)營(yíng)的行為。
未經(jīng)同意，不得在其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)中插入鏈接，強(qiáng)制進(jìn)行目標(biāo)跳轉(zhuǎn);不得誤導(dǎo)、欺騙、強(qiáng)迫用戶(hù)修改、關(guān)閉、卸載他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù);不得干擾或者破壞他人合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)的正常運(yùn)行;不得惡意對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者合法提供的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品或者服務(wù)實(shí)施不兼容。
據(jù)《財(cái)經(jīng)》報(bào)道，百度公共政策研究院副院長(zhǎng)魏世軍認(rèn)為，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷進(jìn)步和商業(yè)模式不斷創(chuàng)新，涉網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)類(lèi)型必將層出不窮，現(xiàn)在的簡(jiǎn)單列舉是否合理還有待商榷，他建議突出強(qiáng)調(diào)該規(guī)定的包容性和前瞻性，補(bǔ)充一個(gè)兜底性條款。
“互聯(lián)網(wǎng)是一個(gè)全新的市場(chǎng)領(lǐng)域，在管理規(guī)范過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，有必要的情況下再由政府適當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。”百度公共政策研究院副院長(zhǎng)戴龍補(bǔ)充說(shuō)，細(xì)則性規(guī)范內(nèi)容無(wú)法窮盡，同時(shí)也無(wú)法預(yù)測(cè)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域?qū)?lái)會(huì)出現(xiàn)哪些新的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，所以可通過(guò)概括性條款結(jié)合例舉方式，來(lái)規(guī)范涵蓋盡可能多的、或暫未預(yù)測(cè)的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。
《修訂草案》處罰力度加大
《修訂草案》規(guī)定，經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定，給他人造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任。經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益受到不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為損害的，可以向人民法院提起訴訟。經(jīng)營(yíng)者同時(shí)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款，其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付時(shí)，優(yōu)先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
據(jù)了解，《修訂草案》中罰款金額較現(xiàn)行法有較大提高。例如，現(xiàn)行法中， 經(jīng)營(yíng)者假冒他人的注冊(cè)商標(biāo)、名稱(chēng)、包裝等，可以根據(jù)情節(jié)處以違法所得一倍以上三倍以下的罰款。而修訂后， 對(duì)違法經(jīng)營(yíng)額五萬(wàn)元以上的，可以并處違法經(jīng)營(yíng)額五倍以下的罰款;對(duì)沒(méi)有違法經(jīng)營(yíng)額或者違法經(jīng)營(yíng)額不足五萬(wàn)元的，可以并處二十五萬(wàn)元以下的罰款。
此外，賄賂他人、侵犯商業(yè)秘密、干擾其他經(jīng)營(yíng)者等，原本都是處一萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下罰款，而在修訂后全部改為十萬(wàn)以上三百萬(wàn)以下罰款。
戴龍認(rèn)為，加大處罰力度是必然趨勢(shì)，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，同時(shí)符合國(guó)際發(fā)展潮流。一方面，《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》24年未修改，對(duì)現(xiàn)有的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為處罰力度相對(duì)較輕;另一方面，歐美國(guó)家近年來(lái)在反壟斷和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的處罰中，都有加大處罰力度的趨勢(shì)。
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