為進一步加強《行政處罰法》的貫徹實施，增強依法行政觀念，根據市政府法制辦《關于開展行政處罰行政處罰情況自查的通知》的文件精神要求，我局認真組織開展了行政處罰實施情況的自查工作，現(xiàn)將近三年來行政處罰工作開展情況報告如下：

　　一、 行政處罰實施情況

　　銅陵市港航(地方海事)管理局于去年10月份由原銅陵市地方海事(港航管理)局與銅陵市港口局規(guī)費征稽中心組建成立。近三年來，在市交通運輸局、省地方海事局指導下，兩局行政執(zhí)法工作有序開展，行政處罰工作依法依規(guī)進行，辦結了港口類行政處罰2起，海事類行政處罰3起，累計行政處罰5件，其中：2件為一般程序，3件為簡易程序。5起行政處罰案件均已結案，并未發(fā)生處罰當事人要求行政復議及訴訟的情況。通過有效行政執(zhí)法和適度的行政處罰措施，嚴厲打擊了行業(yè)內違法經營行為，保護了港口、船舶運輸從業(yè)人員合法利益，營造了公平有序的市場環(huán)境，同時廣大的行業(yè)從業(yè)人員也獲得了守法教育。

　　二、 執(zhí)法制度建設及落實情況

　　多年來，在執(zhí)法工作中我們一直注重各項行政執(zhí)法制度的貫徹執(zhí)行，行政處罰工作嚴格保證違法事實清楚、證據確鑿以及所遵循的法律法規(guī)依據準確無誤。今年我局制定了各項行政執(zhí)法制度，進一步規(guī)范行政執(zhí)法工作，局水上綜合執(zhí)法大隊及局屬各單位在辦公場所對執(zhí)法依據、處罰程序等進行了公示，同時我局安排專項執(zhí)法經費及執(zhí)法交通工具，充分保障各項執(zhí)法工作的正常開展。

　　三、 規(guī)范處罰裁量權情況

　　我局在開展行政處罰過程中，遵循相關法律法規(guī)，充分考慮違法事實及對社會產生的危害影響，嚴格保護違法相對人的合法權利及精確執(zhí)法人員處罰裁定問題。在具體行政處罰行為中，我局認真貫徹落實《銅陵市規(guī)范行政處罰自由裁量權暫行規(guī)定》，科學合理量化行政處罰自由裁量權，按照“服務-教育-整改-處罰”四步程序實施行政處罰，同時依照《安徽省海事港航行政處罰自由裁量權參照執(zhí)行標準(試行)》開展行政處罰，杜絕了行政處罰處罰標準隨意性。

　　四、行政執(zhí)法隊伍情況

　　1、行政處罰主體情況。我局現(xiàn)內設機構9個，局直屬水上交通綜合執(zhí)法大隊1個，局下設大通、五松、順安3個港航(地方海事)管理處，9個港航(地方海事)管理所。其中局直屬水上交通綜合執(zhí)法大隊以銅陵市港航(地方海事)管理局名義開展行政處罰，落實全局行政執(zhí)法工作，下屬處所不承擔行政處罰任務。

　　2、執(zhí)法人員情況。全市港航(地方海事)系統(tǒng)現(xiàn)有正式在編人員125人，其中具有各類行政執(zhí)法資格的人員是114人，全部持證上崗。11人系新招錄人員及其他綜合崗位人員尚未取得執(zhí)法資格。

　　3、執(zhí)法培訓、考核等情況。近年來，我局以提高執(zhí)法隊伍綜合素質為目的，加強行政執(zhí)法人員對新法規(guī)、新知識的學習和掌握，以規(guī)范化建設為主線，以隊伍建設為抓手，提升執(zhí)法隊伍綜合行政執(zhí)法水平和能力，加強隊伍建設，規(guī)范執(zhí)法行為，更好地適應規(guī)范化建設和改革的需要，建立一支政治堅定、品德高尚、作風優(yōu)良、紀律嚴明的執(zhí)法隊伍。每年我局開展一次集中培訓工作，同時各單位把法律法規(guī)的學習也納入平時工作中，今年我局制定了隊伍素質提升工程行動計劃(2014-2016年)，把法律法規(guī)學習也納入了行動計劃。并且我局把行政執(zhí)法工作納入年度考核考核內容，同時加強對執(zhí)法人員的管理和監(jiān)督，嚴格按照安徽省交通行政執(zhí)法規(guī)范開展行政執(zhí)法工作，制定了《局行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度》、《局行政執(zhí)法錯案追究制度》等制度，近年來，未發(fā)生一起執(zhí)法人員違紀行為和錯案情況。

　　四、當前行政處罰中存在的問題

　　1、全系統(tǒng)執(zhí)法人員的素質差參不齊，執(zhí)法力量與執(zhí)法水平有待進一步提高。

　　2、由于我市港口發(fā)展歷史遺留問題，針對當前發(fā)生的港口違法行為，行政處罰執(zhí)行難度較大，需要相關執(zhí)法單位綜合執(zhí)法。

　　五、下一步行政處罰相關措施

　　1、進一步強化依法實施行政處罰的意識。以法制宣傳和法制培訓為抓手，抓好執(zhí)法人員法律法規(guī)培訓學習，在思想上高度重視并加強《行政處罰法》及行業(yè)法律法規(guī)的學習，營造一個良好的行政執(zhí)法氛圍。

　　2、規(guī)范依法實施行政處罰的行為。以事實為根據，法律法規(guī)依據為處罰準繩，進一步規(guī)范處罰程序、保障行政相對人的合法權利，行政處罰實行集體討論，及時結案。同時正確把握和處理好嚴肅執(zhí)法與合理裁量、行政處罰與思想教育、依法行政的關系。落實執(zhí)法責任制、執(zhí)法過錯責任追究制，嚴格追究執(zhí)法人員在實施行政處罰過程中違法違規(guī)行為。

　　3、建立健全執(zhí)法聯(lián)動機制。積極探索建立與長江海事、長江航道、水務、環(huán)保.、安監(jiān)、公安、法院等部門聯(lián)動辦案機制，密切與相關部門配合,齊抓共管，促進我市港航水運行政處罰措施的有效落實。