按照區(qū)人大常委會(huì)主任會(huì)議的安排， 2008 年 10 月 10 日至 20 日，常委會(huì)組織兩個(gè)調(diào)查組在常委會(huì)黨組書記、副主任劉青寧的領(lǐng)導(dǎo)下，常委會(huì)副主任李光銀、黨組副書記任多聰分別帶領(lǐng)調(diào)查組的同志，深入到區(qū)財(cái)政局、水利局、民政局、教育局、巴州鎮(zhèn)南埡村、玉山鎮(zhèn)集中供水站、回風(fēng)辦事處大佛寺村、化成鎮(zhèn)民政辦、凌云鄉(xiāng)民政辦、棗林鎮(zhèn)民政辦、巴州鎮(zhèn)、水寧寺鎮(zhèn)、茶壩中學(xué)、奇章中學(xué)、恩陽(yáng)一小等地，采取聽取匯報(bào)、查閱資料、核對(duì)帳目、現(xiàn)場(chǎng)踏看、走訪座談等方式，對(duì)2007年度農(nóng)村安全飲水、救災(zāi)救濟(jì)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)村中小學(xué)校危房改造資金使用情況進(jìn)行了調(diào)查。現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

　　一、基本情況

　　(一)農(nóng)村安全飲水資金使用情況

　　2007年，上級(jí)下達(dá)我區(qū)農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目資金1344.49萬(wàn)元，其中中央國(guó)債項(xiàng)目資金1076.99萬(wàn)元(中央補(bǔ)助718.98萬(wàn)元)，省級(jí)項(xiàng)目資金267.5萬(wàn)元(省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助160.5萬(wàn)元)，計(jì)劃興建各類安全飲水工程1846處，解決66個(gè)村、18個(gè)場(chǎng)鎮(zhèn)3.5萬(wàn)人安全飲水問題。目前，已到位資金879.48萬(wàn)元，其中國(guó)債資金718.98萬(wàn)元，省級(jí)財(cái)政資金160.5萬(wàn)元;已完成17處集中供水工程，驗(yàn)收結(jié)算9處，66個(gè)村的分散供水工程已驗(yàn)收結(jié)算44個(gè)村。

　　在項(xiàng)目實(shí)施和管理上主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是嚴(yán)格實(shí)行政府采購(gòu)和招投標(biāo)。場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程主要材料實(shí)行政府集中采購(gòu)，土建工程部分，20萬(wàn)元以上的實(shí)行招投標(biāo)，20萬(wàn)元以下的參照比選辦法實(shí)行競(jìng)標(biāo)。二是嚴(yán)格工程質(zhì)量監(jiān)管。區(qū)水利局、項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)主單位簽訂三方責(zé)任書，明確各自職責(zé)。區(qū)水利局對(duì)集中供水工程每處落實(shí)技術(shù)責(zé)任人， 對(duì)分散供水工程按片確定技術(shù)負(fù)責(zé)人，嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)。三是嚴(yán)格資金管理。區(qū)水利局建立農(nóng)村安全飲水資金財(cái)務(wù)專帳，專戶儲(chǔ)存，獨(dú)立核算;實(shí)行項(xiàng)目單位或施工方、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)工技術(shù)人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、業(yè)務(wù)主管科室、局分管領(lǐng)導(dǎo)五方匯審，經(jīng)總會(huì)計(jì)師復(fù)審后由主要領(lǐng)導(dǎo)審簽;工程竣工后由審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)。

　　(二)救災(zāi)救濟(jì)資金使用情況

　　2007年，上級(jí)下達(dá)我區(qū)救災(zāi)救濟(jì)資金12935580元均按規(guī)定發(fā)放到位。通過調(diào)查，我們認(rèn)為，各級(jí)政府及相關(guān)部門對(duì)救災(zāi)救濟(jì)資金的使用管理相當(dāng)嚴(yán)格，達(dá)到了專款專用、重點(diǎn)突出，公開公示、公平公正，專戶專帳、管理規(guī)范，及時(shí)撥付、保證效果的要求和目的�；�成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)在救災(zāi)救濟(jì)資金的安排使用上，對(duì)集中專項(xiàng)資金按照個(gè)人申請(qǐng)、村組評(píng)議、村組統(tǒng)一上報(bào)、民政辦審核、黨委政府集體研究、張榜公示、政府統(tǒng)一發(fā)文、個(gè)人領(lǐng)取資金的程序發(fā)放，對(duì)臨時(shí)救災(zāi)救濟(jì)資金實(shí)行黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)、民政辦主任四人匯簽的辦法發(fā)放，干部群眾滿意。

　　(三)良種補(bǔ)貼資金使用情況

　　2007年，上級(jí)共下達(dá)我區(qū)小麥、玉米、水稻、油菜四項(xiàng)良種補(bǔ)貼資金1130.9萬(wàn)元，其中小麥良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施小麥良種推廣面積10萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬(wàn)元;玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施玉米良種推廣面積10萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額100萬(wàn)元;水稻良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施水稻補(bǔ)貼面積48.0 2 萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助15元，補(bǔ)貼金額720.27萬(wàn)元;油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)施油菜良種推廣面積21.07萬(wàn)畝，每畝補(bǔ)助10元，補(bǔ)貼金額210.7萬(wàn)元。

　　小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，實(shí)行實(shí)物補(bǔ)貼，由供種企業(yè)購(gòu)買良種，按農(nóng)業(yè)部門提供的供種清冊(cè)、供種卡數(shù)量發(fā)放到農(nóng)戶，區(qū)財(cái)政局直接將補(bǔ)貼資金劃撥到供種企業(yè)。2007年供種企業(yè)共組供優(yōu)質(zhì)小麥種253.26噸、優(yōu)質(zhì)玉米種150噸，全部發(fā)放到農(nóng)戶。水稻、油菜良種補(bǔ)貼項(xiàng)目，依據(jù)農(nóng)戶實(shí)際種植面積實(shí)行現(xiàn)金補(bǔ)貼，通過“一卡-通”渠道直接打卡兌現(xiàn)到農(nóng)戶。從對(duì)2鎮(zhèn)3村20多戶村民走訪調(diào)查來看，無論是小麥、玉米良種補(bǔ)貼的實(shí)物，還是水稻、油菜良種補(bǔ)貼的現(xiàn)金，都發(fā)放到了種植農(nóng)戶手中，群眾比較滿意。

　　(四)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造資金使用情況

　　2007年，上級(jí)下達(dá)我區(qū)農(nóng)村中小學(xué)校危房改造工程項(xiàng)目27個(gè)，規(guī)劃改造D級(jí)危房面積22999平方米。共下達(dá)危改專項(xiàng)資金856萬(wàn)元，其中：中央資金430萬(wàn)元、省級(jí)資金340萬(wàn)元、市級(jí)資金86萬(wàn)元。區(qū)本級(jí)安排中小學(xué)校舍維修改造資金128萬(wàn)元，安排學(xué)校59所。截止今年9月底，區(qū)財(cái)政局按工程進(jìn)度共撥付危改專項(xiàng)資金678.4萬(wàn)元，其中，中央316.4萬(wàn)元，盛市234萬(wàn)元，區(qū)128萬(wàn)元;已完成危房改造項(xiàng)目23個(gè)，正在建設(shè)項(xiàng)目2個(gè)(奇章中學(xué)、石城小學(xué))，正在招標(biāo)項(xiàng)目2個(gè)(玉山中學(xué)、三江小學(xué));共改造D級(jí)危房20000平方米，凈增校舍面積5800平方米。

　　在項(xiàng)目資金的安排上突出了三個(gè)重點(diǎn)：一是原片區(qū)所在地中心集鎮(zhèn)的高完中，計(jì)劃每年改建2—3所。2007年已啟動(dòng)對(duì)茶壩中學(xué)和奇章中學(xué)的校舍維修改造。茶壩中學(xué)1542.69平方米教學(xué)樓新建項(xiàng)目已基本竣工;二是城郊結(jié)合部的中小學(xué)校，計(jì)劃通過3—5年持續(xù)投入，逐年改建，使城區(qū)學(xué)生入學(xué)難有較大改觀。目前已對(duì)城郊的四中、七小進(jìn)行了改擴(kuò)建;三是對(duì)確有隱患的農(nóng)村中小學(xué)校按輕重緩急，逐年改造;二、存在問題;1、項(xiàng)目安排不盡科學(xué)合理，存在一定隨意性;2、項(xiàng)目配套資金不足;3、項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢，項(xiàng)目資金滯留;4、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)缺乏;5、項(xiàng)目資金管理尚有差距;

　　對(duì)確有隱患的農(nóng)村中小學(xué)校按輕重緩急，逐年改造。去年對(duì)86所中小學(xué)校進(jìn)行了校舍維修改造。

　　二、存在問題

　　1、項(xiàng)目安排不盡科學(xué)合理，存在一定隨意性。 農(nóng)村安全飲水項(xiàng)目、小麥、玉米良種補(bǔ)貼項(xiàng)目存在錦上添花多、雪中送炭少的情況，一些地方多年重復(fù)享受，而一些邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組長(zhǎng)期不能享受。一些項(xiàng)目資金，如救災(zāi)救濟(jì)資金，上級(jí)帶帽下達(dá)和領(lǐng)導(dǎo)表態(tài)安排的比例較大，容易造成分配不合理、不公平。我們調(diào)查的化成鎮(zhèn)、凌云鄉(xiāng)、棗林鎮(zhèn)帶帽下達(dá)的救災(zāi)救濟(jì)資金均達(dá)到20%以上。

　　2、項(xiàng)目配套資金不足。 上級(jí)在對(duì)地方項(xiàng)目的支持上大多附帶配套資金的要求，而本級(jí)財(cái)政配套十分困難，2007年，應(yīng)配套而未配套資金達(dá)2169萬(wàn)元，約占應(yīng)配套資金的90%，導(dǎo)致一些項(xiàng)目實(shí)施困難，有的只有縮減工程規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容，達(dá)不到項(xiàng)目編報(bào)的要求。

　　3、項(xiàng)目進(jìn)展比較緩慢，項(xiàng)目資金滯留。 截止目前，2007年實(shí)施的27個(gè)學(xué)校危改項(xiàng)目?jī)H有6個(gè)工程全面竣工，玉山中學(xué)、三江小學(xué)還處于招標(biāo)階段，財(cái)政專戶尚未撥付資金305.6萬(wàn)元，占應(yīng)撥付資金的35.7%。主要原因是項(xiàng)目前期辦理環(huán)評(píng)、國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)手續(xù)的環(huán)節(jié)較多，辦理時(shí)間長(zhǎng)，再加上部分危改項(xiàng)目因地震需變更設(shè)計(jì)，拉長(zhǎng)了建設(shè)工期。農(nóng)村安全飲水資金欠撥的比例也比較大，一些村級(jí)項(xiàng)目領(lǐng)取的資金還未達(dá)到項(xiàng)目計(jì)劃的80%。

　　4、項(xiàng)目工作經(jīng)費(fèi)缺乏。 由于財(cái)政困難，配套資金不到位，財(cái)政安排的工作經(jīng)費(fèi)極少，主管項(xiàng)目的部門和實(shí)施項(xiàng)目的鄉(xiāng)鎮(zhèn)-壓力較大，在一定程度上影響了他們抓項(xiàng)目工作的積極性。

　　5、項(xiàng)目資金管理尚有差距。 個(gè)別部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和項(xiàng)目單位不同程度的存在截留、擠占、挪用項(xiàng)目資金的現(xiàn)象，個(gè)別項(xiàng)目單位財(cái)務(wù)管理不規(guī)范、帳目不清楚，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目超出預(yù)算較大、造成遺留問題難于處理，個(gè)別建設(shè)項(xiàng)目虛報(bào)投資預(yù)算，浪費(fèi)財(cái)政資金。