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新版《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》解讀
2005年，原交通部頒布了《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》(交通部令2005年第7號(hào))，10年來(lái)，該規(guī)定對(duì)規(guī)范機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、維護(hù)機(jī)動(dòng)車維修市場(chǎng)秩序、保護(hù)機(jī)動(dòng)車維修各方當(dāng)事人的合法權(quán)益、保障機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全、保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源、促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)健康發(fā)展等方面起到了積極作用，但隨著社會(huì)的發(fā)展，該規(guī)定已經(jīng)無(wú)法完全滿足汽車消費(fèi)市場(chǎng)的快速增長(zhǎng)和變革，10年之后，交通運(yùn)輸部對(duì)《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》(交通部令2005年第7號(hào))做出修改，并于2015年7月23日經(jīng)第10次部務(wù)會(huì)議通過(guò)《交通運(yùn)輸部關(guān)于修改(機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定)的決定》，于2015年8月8日起發(fā)布并施行。修改后的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2015年第17號(hào))有10處變動(dòng)，本文就相關(guān)修改內(nèi)容進(jìn)行分析。
(1)第五條新增一款，作為第二款。內(nèi)容為：“托修方有權(quán)自主選擇維修經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行維修。除汽車生產(chǎn)廠家履行缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量‘三包’責(zé)任外，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制或者變相強(qiáng)制指定維修經(jīng)營(yíng)者。”這意味著強(qiáng)制指定4S店維修等要求將被視為違規(guī)，今后車主修車可以自主選擇修車的地點(diǎn)，此舉打破汽車4S店壟斷，或許會(huì)給汽車經(jīng)銷行業(yè)帶來(lái)一系列的變革。其實(shí)，汽車維修也是一種消費(fèi)，是托修方接受汽車維修企業(yè)提供的服務(wù)消費(fèi)。《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第九條規(guī)定：“消費(fèi)者享有自主選擇商品或者服務(wù)的權(quán)利;消費(fèi)者有權(quán)自主選擇提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，自主選擇商品品種或者服務(wù)方式，自主決定購(gòu)買或者不購(gòu)買任何一種商品、接受或者不接受任何一項(xiàng)服務(wù);消費(fèi)者在自主選擇商品或者服務(wù)時(shí)，有權(quán)進(jìn)行比較、鑒別和挑選。”這點(diǎn)其實(shí)早在2006年頒布的《江蘇省機(jī)動(dòng)車維修條例》第十四條就已經(jīng)規(guī)定了。《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》此次修訂也意味著在全國(guó)各地授權(quán)的4S店和主機(jī)廠不能再限制消費(fèi)者到綜合性汽車維修企業(yè)去修車了。未來(lái)政府主管部門如果完善了具體的執(zhí)行方法，嚴(yán)格要求汽車4S店執(zhí)行，那么汽車4S店就必須作出變革，例如把主要利潤(rùn)板塊從汽車售后再移到汽車銷售端，或者改變現(xiàn)有的汽車售后格局，降低配件及工時(shí)價(jià)格，提升服務(wù)質(zhì)量，讓車主愿意自主選擇4S店的維修保養(yǎng)服務(wù)。另外，修改后的《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》對(duì)于汽車連鎖快修行業(yè)是一大利好，對(duì)于廣大車主也是一大利好，未來(lái)汽車售后服務(wù)市場(chǎng)將會(huì)變得更加透明，售后服務(wù)價(jià)格也會(huì)隨之回歸到更合理的水平。強(qiáng)制指定4S店維修、維修只能換原廠配件等要求將被視為違規(guī)。但是，如果車輛在索賠期內(nèi)出現(xiàn)問(wèn)題需要索賠的話，假如車主沒(méi)有在4S店進(jìn)行定里程維護(hù)，那么拿什么來(lái)證明車主按照車型維修手冊(cè)的要求在正規(guī)的汽車維修企業(yè)實(shí)施了規(guī)定的定里程維護(hù)，且維護(hù)中更換的配件和耗材都符合技術(shù)要求，就是一個(gè)核心的問(wèn)題了，因此本規(guī)定第三十四條的修改中提出“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車維修檔案，并實(shí)行檔案電子化管理”和“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)、及時(shí)上傳承修機(jī)動(dòng)車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國(guó)家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)”，就顯得尤為重要，這是解決缺陷汽車產(chǎn)品召回、汽車質(zhì)量“三包”問(wèn)題的核心所在。
(2)將第十六條第二款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在取得相應(yīng)工商登記執(zhí)照后，向道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)許可手續(xù)。”根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》(國(guó)發(fā)(2014)27號(hào))，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可、娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)立、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)等31項(xiàng)前置許可審批改為后置許可審批，各地工商部門一律不再將其作為登記前置，申請(qǐng)人可以直接申請(qǐng)，即“先照后證”，所謂“先照后證”，即從事后置許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的市場(chǎng)主體，先向工商部門申請(qǐng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，再到許可審批部門辦理許可審批手續(xù)。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議將“先證后照”改為“先照后證”是為了降低市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入“門檻”市場(chǎng)主體只要到工商部門領(lǐng)取一個(gè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就可以從事一般性的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，如果要從事需要許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，再向主管部門申請(qǐng)。在等待許可期間，市場(chǎng)主體可以著手開展一些籌備工作，這就為企業(yè)先期發(fā)展?fàn)幦×舜罅繒r(shí)間。2014年9月22日召開的“全國(guó)機(jī)動(dòng)車維修工作會(huì)議”上，交通運(yùn)輸部楊傳堂部長(zhǎng)明確提出“堅(jiān)持寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管、管理與服務(wù)并舉，將機(jī)動(dòng)車維修業(yè)經(jīng)營(yíng)許可由“先證后照”改為“先照后證”，推進(jìn)市場(chǎng)主體資格與經(jīng)營(yíng)資格分離”�！稒C(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》(交通運(yùn)輸部令2015年17號(hào))該條款將機(jī)動(dòng)車維修業(yè)經(jīng)營(yíng)許可由“先證后照”改為“先照后證”，體現(xiàn)了加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步深化行政審批制度改革，簡(jiǎn)化審查事項(xiàng)和工作流程的決心。該規(guī)定對(duì)加強(qiáng)工商與道路運(yùn)輸管理部門合作有促進(jìn)作用，作為基層的道路運(yùn)輸管理部門要在堅(jiān)持“寬準(zhǔn)入嚴(yán)監(jiān)管”和“管理與服務(wù)并舉”的原則上，開拓工作思路，創(chuàng)新工作方式，促進(jìn)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。
(3)將第二十六條第四款修改為：“機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家在新車型投放市場(chǎng)后六個(gè)月內(nèi)，有義務(wù)向社會(huì)公布其維修技術(shù)信息和工時(shí)定額。具體要求照國(guó)家有關(guān)部門關(guān)于汽車維修技術(shù)信息公開的規(guī)定執(zhí)行。”該條將修訂前的“一個(gè)月”調(diào)整為“六個(gè)月”，雖然推遲了公開的時(shí)間，但卻更加務(wù)實(shí)、更有抓手，時(shí)間推遲，可讓生產(chǎn)廠家有充足的時(shí)間公開完整的信息和測(cè)算合適的工時(shí)定額。2015年9月14日，交通運(yùn)輸部、環(huán)保部、商務(wù)部、國(guó)家工商總局等八部委聯(lián)合發(fā)布了《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》(交運(yùn)發(fā)【2015】146號(hào))，并將于2016年1月1日起實(shí)施�！镀嚲S修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》明確了實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度的時(shí)間要求：各汽車生產(chǎn)者應(yīng)在2015年12月3舊前，向交通運(yùn)輸部備案其汽車維修技術(shù)信息公開的有關(guān)信息;對(duì)于“新定型”車型，汽車生產(chǎn)者自2016年1月舊起，對(duì)于取得CCC認(rèn)證的乘用車和客車，要在車型上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開維修技術(shù)信息，自2017年1月1日起，對(duì)于取得CCC認(rèn)證的貨車和半掛牽引車，要在車型上市之日起6個(gè)月內(nèi)公開維修技術(shù)信息;對(duì)于“老車型”，汽車生產(chǎn)者要在2017年1月舊前，公開2008年7月舊后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的乘用車和客車的維修技術(shù)信息，同時(shí)公開2015年1月舊后取得CCC認(rèn)證并上市銷售的貨車和半掛牽引車的維修技術(shù)信息;截至2016年12月31日前，單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到1 000輛(不含)的乘用車，以及單一車型累計(jì)銷售量未達(dá)到200輛(不含)的客車、貨車、半掛牽引車，可以向交通運(yùn)輸部申請(qǐng)不上網(wǎng)公開相關(guān)車型維修技術(shù)信息，但應(yīng)以紙質(zhì)文件、數(shù)據(jù)光盤等媒介形式公開，并以公眾便于知曉的方式公布索取方式。《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》要求汽車生產(chǎn)者應(yīng)以可用的信息形式、便利的信息途徑、合理的信息價(jià)格，向所有維修經(jīng)營(yíng)者及消費(fèi)者無(wú)差別、無(wú)歧視、無(wú)延遲地公開所銷售汽車車型的維修技術(shù)信息;不得通過(guò)設(shè)置技術(shù)壁壘排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，封鎖或壟斷汽車維修市場(chǎng)。汽車生產(chǎn)者同時(shí)應(yīng)向社會(huì)有關(guān)信息用戶公開車型維修技術(shù)信息，并詳細(xì)規(guī)定了汽車維修技術(shù)信息的具體內(nèi)容，其中要有零部件目錄(包括汽車生產(chǎn)者提供的用于售后服務(wù)的原廠零部件的名稱、商標(biāo)和編號(hào)，零部件變更、升級(jí)、換代信息，以及為方便確定具體車型車款所適用零部件必需的信息)、車輛定期維護(hù)、總成及零部件的拆裝方法、技術(shù)規(guī)范及圖示說(shuō)明等。這對(duì)于消費(fèi)者而言，今后在4S店維修保養(yǎng)車輛時(shí)，可以不選擇車企所謂的品牌原廠配件，規(guī)范的汽車修理廠掌握上述信息后便可以為車主提供準(zhǔn)確的汽車維修和同質(zhì)配件更換服務(wù)，消費(fèi)者可有更多的選擇。《汽車維修技術(shù)信息公開實(shí)施管理辦法》是要建立實(shí)施汽車維修技術(shù)信息公開制度，旨在從根本上打破汽車生產(chǎn)企業(yè)對(duì)汽車后市場(chǎng)人為的分割和技術(shù)壁壘，各類汽車維修企業(yè)將會(huì)有平等機(jī)會(huì)獲得原廠技術(shù)支持，汽車維修技術(shù)信息公開是整個(gè)汽車維修配件行業(yè)健康發(fā)展的技術(shù)基礎(chǔ)，能夠?yàn)槠嚲S修配件企業(yè)提供一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境和空間。
(4)將第二十七條第一款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)使用規(guī)定的結(jié)算票據(jù)，并向托修方交付維修結(jié)算清單。維修結(jié)算清單中，工時(shí)費(fèi)與材料費(fèi)應(yīng)當(dāng)分項(xiàng)計(jì)算。維修結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式由交通運(yùn)輸部制定。”修訂前，結(jié)算清單標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范格式是由各省交通運(yùn)輸部門制定，現(xiàn)在統(tǒng)一由交通運(yùn)輸部制定，有利于結(jié)算清單的權(quán)威性，能增加跨省進(jìn)行車輛維修保養(yǎng)的車主對(duì)行業(yè)管理部門的認(rèn)同感。不過(guò)，格式變化后對(duì)新的“結(jié)算清單”系統(tǒng)的更新費(fèi)用如何分?jǐn)傂枰幸粋�(gè)明確的辦法。
(5)將第三十一條第二款修改為：“機(jī)動(dòng)車維修配件實(shí)行追溯制度。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)記錄配件采購(gòu)、使用信息，查驗(yàn)產(chǎn)品合格證等相關(guān)證明，并按規(guī)定留存配件來(lái)源憑證。”2014年9月，交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院10部委《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)(2014)186號(hào))中明確提出，“要充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立汽車維修配件追溯體系，保證配件供應(yīng)渠道公開、透明，實(shí)現(xiàn)汽車維修配件可溯源、可追蹤，消費(fèi)者合法權(quán)益受到損害時(shí)可追償、可追責(zé)”;“鼓勵(lì)建立可追溯配件質(zhì)量保證保險(xiǎn)制度”。新版《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》中該條款顯示了政府打破廠家和4S店對(duì)原廠配件的壟斷，建立車輛信息管理系統(tǒng)的決心，接下來(lái)就是要采取更多的配套制度來(lái)實(shí)現(xiàn)這一愿望。該條款更好地規(guī)范了機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者維修配件的采購(gòu)、使用、處置等行為，有效明確配件“從哪來(lái)、到哪去”，提升維修企業(yè)規(guī)范化管理水平，維護(hù)了承托修雙方合法權(quán)益，一旦發(fā)生維修配件問(wèn)題的糾紛，可以進(jìn)行有效追溯，明確責(zé)任，初步解決托修雙方配件信息不對(duì)稱的難題，有利于機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車維修行業(yè)健康有序發(fā)展。
另外，新版《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》第三十一條新增一款，作為第三十一條第三款，內(nèi)容為：“托修方、維修經(jīng)營(yíng)者可以使用同質(zhì)配件維修機(jī)動(dòng)車。同質(zhì)配件是指，產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件。”原來(lái)的《汽車品牌銷售管理實(shí)施辦法》強(qiáng)化了汽車生產(chǎn)企業(yè)在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中的主導(dǎo)地位，一直以來(lái)，原廠配件的流通權(quán)都控制在整車廠商手中，廠商通過(guò)授權(quán)4S店，壟斷零部件的流通渠道和價(jià)格，導(dǎo)致4S店維修配件價(jià)格居高不下。2014年9月，交通運(yùn)輸部等國(guó)務(wù)院10部委《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)(2014)186號(hào))中明確要破除維修配件渠道壟斷，促進(jìn)汽車維修配件供應(yīng)渠道開放和多渠道流通;按照市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的原則，打破維修配件渠道壟斷，鼓勵(lì)原廠配件生產(chǎn)企業(yè)向汽車售后市場(chǎng)提供原廠配件和具有自主商標(biāo)的獨(dú)立售后配件;允許授權(quán)配件經(jīng)銷企業(yè)、授權(quán)維修企業(yè)向非授權(quán)維修企業(yè)或終端用戶轉(zhuǎn)售原廠配件，推動(dòng)建立高品質(zhì)維修配件社會(huì)化流通網(wǎng)絡(luò);貫徹落實(shí)《反壟斷法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，保障所有維修企業(yè)、車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，促進(jìn)汽車維修市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，保障消費(fèi)者的自主消費(fèi)選擇權(quán);鼓勵(lì)汽車維修配件流通企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，創(chuàng)新流通模式，加深與維修業(yè)融合發(fā)展;要制定實(shí)施汽車維修配件分類及編碼規(guī)則、汽車維修配件流通規(guī)范等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);鼓勵(lì)發(fā)展第三方的汽車維修配件認(rèn)證機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化配件質(zhì)量和信譽(yù)保證;鼓勵(lì)發(fā)展汽車維修配件公益性群體品牌。過(guò)去消費(fèi)者選擇4S店維修的主要原因是看重其能提供原廠件，在質(zhì)量上有保證，如今隨著原廠配件自由流通放開，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也將更為透明，除了配件價(jià)格隨之下降外，售后市場(chǎng)的渠道發(fā)展也將出現(xiàn)一系列變革。鼓勵(lì)原廠配件自由流通，保障維修企業(yè)、維修車主享有使用同質(zhì)配件維修汽車的權(quán)利，但僅僅“鼓勵(lì)”還不足以使得原廠配件流出整車廠商掌控的產(chǎn)業(yè)鏈條，并且其中同質(zhì)配件含義不明確也使得配件的自由流通在實(shí)操中無(wú)依可循。而新版《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》新增這一條款，明確定義了同質(zhì)配件為“產(chǎn)品質(zhì)量等同或者高于裝車零部件標(biāo)準(zhǔn)要求，且具有良好裝車性能的配件”，這使得同質(zhì)配件的認(rèn)定不再模糊，可大大提高其自由流通的實(shí)操性。
目前我國(guó)汽車零部件的造假名聲“傳遍全球”，包括阿斯頓馬丁和通用的2次召回事件居然都與“中國(guó)制造”有關(guān)。很明顯，現(xiàn)在我國(guó)有許多假貨不僅在國(guó)內(nèi)銷售，還出口全球“換取外匯”。如果在假冒零部件得不到合理有效監(jiān)管的情況下，突然放開汽車維修技術(shù)和零部件市場(chǎng)，那么我國(guó)汽車的后市場(chǎng)是否會(huì)更加混亂呢?前段時(shí)間有媒體報(bào)道稱，中國(guó)存在一條規(guī)模龐大的報(bào)廢零部件翻新產(chǎn)業(yè)鏈，其銷售規(guī)模已經(jīng)觸及汽車所有零部件，在這樣的情況下，監(jiān)管不到位，消費(fèi)者一旦被不法維修廠換上了假冒報(bào)廢零部件，不僅嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，一旦發(fā)生糾紛時(shí)，消費(fèi)者又該怎樣維權(quán)?車主與車企之間又該怎樣解決這樣的糾紛?由此可見，從源頭上杜絕假冒零配件流入市場(chǎng)是防止一系列問(wèn)題的關(guān)鍵，而責(zé)任者的確認(rèn)是解決一系列后顧之憂的保證。因此，除了要嚴(yán)格零部件生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管外，每一個(gè)零部件的出貨、配發(fā)、使用、維護(hù)過(guò)程都要有明明白白的記錄，就像快遞的物流信息一樣，向全國(guó)開放，消費(fèi)者和車企都能上網(wǎng)查詢，只有確定了各個(gè)環(huán)節(jié)，才能確定不同的責(zé)任人，這樣才能真正保證消費(fèi)者的合法權(quán)益，也能解決很多不必要的糾紛。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委于2015年9月11日批準(zhǔn)發(fā)布了由中國(guó)物品編碼中心、中國(guó)自動(dòng)識(shí)別技術(shù)協(xié)會(huì)等單位起草的《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)》(GB/T 32007-2015)，并將于2016年1月1日正式實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了汽車零部件統(tǒng)一編碼的編碼原則、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、符號(hào)表示方法及其位置的一般原則，適用于汽車零部件(配件)統(tǒng)一編碼和標(biāo)識(shí)的編制，以及汽車零部件(配件)的信息采集及數(shù)據(jù)交換，這對(duì)規(guī)范汽車維修市場(chǎng)，提高企業(yè)管理效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)者配件查詢、配件可追溯體系的建立提供了技術(shù)手段。制定《汽車零部件的統(tǒng)一編碼與標(biāo)識(shí)》(GB/T 32007—2015)的目的在于規(guī)范并統(tǒng)一各類汽車零部件的編碼與標(biāo)識(shí)，提高汽車零部件管理的信息化水平，實(shí)現(xiàn)可追蹤性與可追溯性;有助于零部件和整車企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的全生命周期管理及缺陷產(chǎn)品召回，有利于汽車服務(wù)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型、升級(jí)，促進(jìn)我國(guó)汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)、整車企業(yè)、維修和流通領(lǐng)域的誠(chéng)信和品牌建設(shè)。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)便于汽車維修行業(yè)規(guī)范配件產(chǎn)品，規(guī)范維修，有助于規(guī)范行業(yè)管理、市場(chǎng)監(jiān)管，打擊配件市場(chǎng)的假冒偽劣產(chǎn)品，為汽車配件生產(chǎn)、流通、維修、后市場(chǎng)的電子商務(wù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、質(zhì)量保障體系、云服務(wù)平臺(tái)的建立提供了有力支撐。
(6)將第三十四條修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立機(jī)動(dòng)車維修檔案，并實(shí)行檔案電子化管理。維修檔案應(yīng)當(dāng)包括：維修合同(托修單)、維修項(xiàng)目、維修人員及維修結(jié)算清單等。對(duì)機(jī)動(dòng)車進(jìn)行二級(jí)維護(hù)、總成修理、整車修理的，維修檔案還應(yīng)當(dāng)包括：質(zhì)量檢驗(yàn)單、質(zhì)量檢驗(yàn)人員、竣工出廠合格證(副本)等。機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定如實(shí)填報(bào)、及時(shí)上傳承修機(jī)動(dòng)車的維修電子數(shù)據(jù)記錄至國(guó)家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)。機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)廠家或者第三方開發(fā)、提供機(jī)動(dòng)車維修服務(wù)管理系統(tǒng)的，應(yīng)當(dāng)向汽車電子健康檔案系統(tǒng)開放相應(yīng)數(shù)據(jù)接口。機(jī)動(dòng)車托修方有權(quán)查閱機(jī)動(dòng)車維修檔案。”建立機(jī)動(dòng)車維修電子檔案是行業(yè)發(fā)展的必然，也是現(xiàn)在汽車維修行業(yè)較落后的環(huán)節(jié)，機(jī)動(dòng)車維修電子檔案的建立有望提升整體維修效率。該規(guī)定的出臺(tái)為健全汽車維修數(shù)據(jù)檔案、促進(jìn)汽車三包、二手汽車公平交易和缺陷汽車產(chǎn)品召回提供了有效依據(jù)和手段，有助于二手車交易的科學(xué)定價(jià)和健康發(fā)展。
(7)將第三十六條修改為：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)的質(zhì)量監(jiān)督和管理，采用定期檢查、隨機(jī)抽樣檢測(cè)檢驗(yàn)的方法，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)可以委托具有法定資格的機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)單位，對(duì)機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢驗(yàn)。”該規(guī)定的第四十二條也規(guī)定，“對(duì)機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量的責(zé)任認(rèn)定需要進(jìn)行技術(shù)分析和鑒定，且承修方和托修方共同要求道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)出面協(xié)調(diào)的，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織專家組或委托具有法定檢測(cè)資格的檢測(cè)機(jī)構(gòu)作出技術(shù)分析和鑒定。”汽車維修質(zhì)量糾紛如果需要通過(guò)技術(shù)分析或鑒定進(jìn)行責(zé)任認(rèn)定的，技術(shù)分析和鑒定由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)委托具有法定資格的機(jī)動(dòng)車維修質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)單位進(jìn)行，拆檢車輛有關(guān)部位時(shí)，當(dāng)事雙方必須同時(shí)在場(chǎng)，一致證實(shí)拆檢情況，質(zhì)量糾紛調(diào)解過(guò)程中拆檢、技術(shù)分析和鑒定的費(fèi)用在責(zé)任認(rèn)定后由責(zé)任方按責(zé)任比例承擔(dān)。認(rèn)定汽車維修質(zhì)量責(zé)任的原則是：承修方不按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工藝規(guī)程修理汽車、選用配件、油料所引起的質(zhì)量責(zé)任由承修方負(fù)責(zé);承修方應(yīng)托修方要求未按有關(guān)技術(shù)規(guī)范和工藝規(guī)程所確定的維修范圍進(jìn)行汽車維修作業(yè)，而承、托修雙方無(wú)質(zhì)量協(xié)議或其他約定所引起的質(zhì)量責(zé)任由承修方負(fù)責(zé);承修方在進(jìn)行車輛維護(hù)和修理作業(yè)時(shí)，對(duì)所拆裝的配件未進(jìn)行鑒定或雖發(fā)現(xiàn)相關(guān)配件不符合技術(shù)要求但未與托修方簽訂質(zhì)量責(zé)任協(xié)議，在質(zhì)量保證期內(nèi)因該部件引起的質(zhì)量事故由承修方負(fù)責(zé);因托修方違反駕駛操作規(guī)程和違反車輛使用、維護(hù)規(guī)定而引起的質(zhì)量責(zé)任，由托修方負(fù)責(zé);雙方簽訂的汽車維修合同中另有約定的，按合同規(guī)定的責(zé)任確定。目前汽車維修質(zhì)量鑒定只在極少數(shù)的幾個(gè)城市有權(quán)威的鑒定機(jī)構(gòu)，所以當(dāng)前維修質(zhì)量糾紛需要鑒定來(lái)判斷責(zé)任時(shí)，維修企業(yè)和車主都很難找到鑒定部門，中小城市可以抓住該規(guī)定出臺(tái)的機(jī)遇，待相關(guān)制度成熟時(shí)，建立有權(quán)威的汽車維修質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)，使汽車維修行業(yè)發(fā)展更加成熟。
(8)第四十五條新增一款，作為第二款，內(nèi)容為：“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法履行對(duì)維修經(jīng)營(yíng)者所取得維修經(jīng)營(yíng)許可的監(jiān)管職責(zé)，定期核對(duì)許可登記事項(xiàng)和許可條件。對(duì)許可登記內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)變更;對(duì)不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正。”該條是要求管理部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，2014年交通運(yùn)輸部等十部委發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)汽車維修業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提升服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》(交運(yùn)發(fā)(2014)186號(hào))，明確要求堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場(chǎng)監(jiān)管，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)規(guī)定，機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者變更維修經(jīng)營(yíng)范圍、作業(yè)場(chǎng)所的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)作出原許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)，而變更名稱、住所、法定代表人的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)，并自辦理有關(guān)手續(xù)之日起30日內(nèi)向作出許可決定的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。
(9)將五十三條第八項(xiàng)修改為：“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定建立電子維修檔案，或者未及時(shí)上傳維修電子數(shù)據(jù)記錄至國(guó)家有關(guān)汽車電子健康檔案系統(tǒng)的”。原條款為“機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營(yíng)者不按規(guī)定建立維修檔案和報(bào)送統(tǒng)計(jì)資料的”，過(guò)去傳統(tǒng)的管理方式將被信息化的電子數(shù)據(jù)管理取代，與修訂后的第三十四條保持一致。
(10)將第六條、第四十七條中“交通部”改為“交通運(yùn)輸部”，將條文中所有“交通主管部門”統(tǒng)一改為“交通運(yùn)輸主管部門”。2008年3月11日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議第四次全體會(huì)議，討論設(shè)立交通運(yùn)輸部。((機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定))是2005年頒布的，2008年之后“交通部”已經(jīng)成為歷史。
綜上，新版《機(jī)動(dòng)車維修管理規(guī)定》是對(duì)4S店、一二類綜合性維修企業(yè)、連鎖店、專項(xiàng)修理店等所有業(yè)態(tài)的規(guī)范發(fā)展提出了要求，從保修承諾、合法經(jīng)營(yíng)、技術(shù)放開、配件采購(gòu)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、維修記錄、質(zhì)量管理等各方面做了政策指導(dǎo)，這是政府推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的態(tài)度，作為行業(yè)或者企業(yè)，也應(yīng)該加強(qiáng)自律，提升經(jīng)營(yíng)管理水平和服務(wù)能力。
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