《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》最新解讀

　　2016年3月10日，《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》正式實施。 這份由新聞出版廣電總局(2013年 根據(jù)全國人大決定由新聞出版總署和廣電總局合并而成，下文將簡稱 “總局”)、工信部聯(lián)合制定的部門規(guī)章，在國內(nèi)引發(fā)熱議。 對于還在萌芽中的 VR 行業(yè)來說，這項新規(guī)定有會產(chǎn)生哪些影響呢?是不是會改變不少 VR 公司的命運?

 

　　一、國外頭顯大廠入華是不是會延期?

　　限制外資、合資公司從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，將會直接影響國際頭顯大廠的入華意愿，給國內(nèi)的頭顯廠商做平臺的機會窗口。

　　新規(guī)第二章第十條規(guī)定：

　　中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營和外資經(jīng)營的單位不得從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)。

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位與境內(nèi)中外合資經(jīng)營、中外合作經(jīng)營、外資經(jīng)營企業(yè)或境外組織及個人進行網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)業(yè)務(wù)的項目合作，應(yīng)當事前報國家新聞出版廣電總局審批。

　　隨后，總局的相關(guān)負責人在接受媒體采訪時，進一步解釋了這一問題：

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)同圖書、報刊、音像制品和電子出版物出版一樣，屬于國家明確禁止外商投資從事的行業(yè);國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部 2015年 聯(lián)合發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄 (2015年 修訂)》(國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部令 [2015] 第 22號)已明確將 “網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)” 列入 “禁止外商投資產(chǎn)業(yè)目錄 ”。

　　這一規(guī)定，將會直接影響國際頭顯大廠的入華意愿。對于目前做頭顯的海外大廠來說，軟硬件一體會是趨勢，硬件是基礎(chǔ)載體，內(nèi)容分發(fā)是持續(xù)盈利的重點，二者缺一不可。規(guī)定限制了外資、合資公司從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，不具備做內(nèi)容分發(fā)的主體資格，推廣硬件的意愿也會大打折扣。

　　一名業(yè)內(nèi)人士告訴 36 氪，三星原本準備讓 Gear VR 與 Oculus Rift 一起入華，“韓國方面看到這一規(guī)定后就懵了”，暫時停止了這一計劃。Oculus VR 被 Facebook 收購后，是否能入華本來就是一個未知數(shù)，再加上這一規(guī)定，意愿估計還會打折扣。

　　除了 Oculus 系頭顯，索尼 PS VR 也可能受到影響。一名接觸過索尼 PS VR 的相關(guān)人士私下告訴 36 氪，“畢竟國家政策在這擺著，VR 的國行還沒有確定要出”。

　　索尼娛樂、三星兩家公司分別為日企、韓企，一向尊重當?shù)胤�律。以目前的公司體量，不會輕易鉆法律空子。去年年 底，索尼 SEC 中國戰(zhàn)略部部長添田武人在接受音頻媒體采訪時講，雖然國家已經(jīng)解禁了游戲主機，但是為了更符合中國規(guī)定，所以年初時還是主動延期發(fā)售了�？梢酝茰y，在目前的新規(guī)定進一步明確前，兩家公司應(yīng)該都不會輕舉妄動。

　　對于已經(jīng)入局國內(nèi)要做平臺的 VR 頭顯廠商來說，這應(yīng)該算是一個好消息。大廠缺席，手握產(chǎn)品，銷量可以繼續(xù)保證;對于華為、小米這些打算入局做 Gear VR 類產(chǎn)品的手機廠商來說，三星缺席，爭取到了更多的研發(fā)時間。

　　不過，對于以出貨為目的的頭顯廠商、還在觀望中的要做平臺的頭顯廠商來說，大廠入華推遲，全球銷量受影響，生產(chǎn)訂單縮減，供應(yīng)鏈的成熟度也會受影響。原本計劃 “大廠催熟產(chǎn)業(yè)鏈和市場后再入局”，現(xiàn)在可能還要重新觀望、尋找合適時機了。

　　其實，大廠缺席在理論上并不會持續(xù)很長一段時間。目前的情況來看，HTC VIVE 已經(jīng)過審，本周的開發(fā)者大會上還公布了 HTC VIVE PORT 一應(yīng)用商店，很可能意味著 HTC 已經(jīng)找到了一條合適的路勁。有業(yè)內(nèi)人士分析， HTC 是臺資公司，今年很注重政府關(guān)系，同時很可能已經(jīng)在國內(nèi)注冊了公司。

　　對于其他的外資、合資公司來說，這個問題也可以通過 VIE 架構(gòu)解決。這是一個很復雜的制度安排，首創(chuàng)于 2000年 新浪上市。簡單說來，就是內(nèi)資公司申請牌照，外資公司(一般注冊在某個群島上)申請海外上市。外資公司和內(nèi)資公司沒有任何股權(quán)關(guān)系，內(nèi)資公司通過合同將它所有的權(quán)益轉(zhuǎn)讓給外資公司。這是一個相當成熟的商業(yè)制度安排，中國互聯(lián)網(wǎng)公司已不陌生，主要還看這些國外大廠懂不懂。

　　所以，對于國內(nèi)要做平臺的頭顯廠商來說，新規(guī)確實爭取了商業(yè)時間，只是這個時間窗口有多久，可能還要看大廠們的行動。

　　此外，新規(guī)中對于服務(wù)器存放的規(guī)定或許也會制約大廠的熱情。新規(guī)第二章第十三條明確規(guī)定，出版主題需要承諾相關(guān)服務(wù)器存放在中華人民共和國境內(nèi)，對不少海外公司來說，可能也是一個挑戰(zhàn)。解決的措施，自然也是分服。

　　至于還在融資中的、想要做 “出版” 的創(chuàng)業(yè)公司來說，有了 VIE 結(jié)構(gòu)，拿不難美元投資其實倒是沒有太大影響。

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　　二、線下體驗店會不會迎來一個暖春?

　　如果頭顯大廠短期內(nèi)無法入華，線上渠道受阻，開發(fā)者很可能加大對線下渠道的投入。

　　根據(jù) HTC 內(nèi)部人士的數(shù)據(jù)，HTC VIVE 的預(yù)售中，中國用戶僅次于美國。供應(yīng)鏈的消息表示，Oculus 和索尼 PS VR 今年的訂單量均在百萬臺左右，被寄予厚望。如果無法正常入華，真正 C 端用戶的銷量必然受到影響(開發(fā)者除外)，國內(nèi)市場教育的工作還需要更長一段時間。

　　對于已經(jīng)入局的開發(fā)者來說，最重要的還是賺錢。線上用戶有限，難以實現(xiàn)盈利，很可能擁抱線下體驗店的資源。

　　目前，國內(nèi)的線下體驗店模式已經(jīng)比較成熟。以樂客為例，其產(chǎn)品主要面向 20-30 平米的場地，目前已經(jīng)服務(wù)了近 1000 家 VR 體驗店，遍布北上廣深等一線城市和其他二三線城市。這種線下體驗店的分成模式也已經(jīng)走通。目前，業(yè)內(nèi)普遍分成比例是一次體驗，CP 會分到 2-3.5 元不等。2015年 的數(shù)據(jù)顯示，一家體驗店平均每天接待 66 人次客戶。以此推算，對于 CP 們來說，線下應(yīng)該是一個不錯的出口。

　　有業(yè)內(nèi)人士表示，這種線下體驗店，往往不受文化傳播、出版規(guī)定影響，只需要按照游樂場的標準，向當?shù)毓ど�、公安等部門報備即可。很多地區(qū)，物業(yè)甚至會幫忙完成報批工作。

　　此外，HTC 與順網(wǎng)合作，也在探索網(wǎng)吧體驗渠道。受線上資源制約，或許也會有更多網(wǎng)吧加入到線下體驗店的試點與推廣。

　　對于 CP 們來說，即使在行業(yè)初期、內(nèi)容稀缺的情況下，對于渠道的議價權(quán)也已經(jīng)降低了不少。

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　　三、VR 的游戲代理的機會是不是要來了?

　　新規(guī)中，明確規(guī)定了游戲?qū)儆诰W(wǎng)絡(luò)出版的范疇，受到規(guī)定約束。網(wǎng)絡(luò)游戲事前審批規(guī)定正式成文，很可能催生 VR 游戲內(nèi)容代理領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)機會。

　　新規(guī)第一章第二條規(guī)定：

　　(一)文學、藝術(shù)、科學等領(lǐng)域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品

　　這就以法規(guī)的形式，明確了游戲?qū)儆诰W(wǎng)絡(luò)出版的范疇，受到該法規(guī)的約束，斷絕了大家打插邊球的念想。

　　此外，新規(guī)中，還用三條明確了事前審批制度。 其中第二十七條規(guī)定，

　　網(wǎng)絡(luò)游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。

　　第三十二條規(guī)定，

　　網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)單位在網(wǎng)絡(luò)上提供境外出版物，應(yīng)當取得著作權(quán)合法授權(quán)。其中，出版境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲，須按本規(guī)定第二十七條辦理審批手續(xù)。

　　事實上，對于網(wǎng)游戲行業(yè)的人來說，“事前審批” 的 規(guī)定并不陌生。這項制度度自 2009年 此前已經(jīng)在事實上執(zhí)行，這次只不過以法律的形式規(guī)范。

　　不過，對于很多 VR 方面的內(nèi)容創(chuàng)業(yè)者來說，往往沒有做過游戲發(fā)行相關(guān)的工作，并不了解相關(guān)的流程。也有創(chuàng)業(yè)者認為只需要提交軟件到各個平臺即可。

　　一般來說，網(wǎng)游發(fā)行往往是通過游戲發(fā)行商，由游戲發(fā)行商負責處理這些事宜。有開發(fā)者表示，HTC 的人也希望他們自己能搞定這些事宜。

　　最受關(guān)注的自然還是 Steam 這樣的游戲平臺是否具有合法性。這個在知乎上熱議的問題，還沒有官方的解讀。目前，普遍的觀點還是，“Steam 屬于灰色地帶，理論上不具有合法性，但法律法規(guī)又沒有被明令禁止。” 也有觀點認為，Steam 扮演的角色類似 “國外書商”，并不屬于法規(guī)約束的范圍。

　　新規(guī)也明確了類似的違規(guī)行為會受到的處罰。第五十一條規(guī)定，

　　未經(jīng)批準，擅自從事網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)，或者擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡(luò)游戲(含境外著作權(quán)人授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)游戲)，根據(jù)《出版管理條例》第六十一條、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定，由出版行政主管部門、工商行政管理部門依照法定職權(quán)予以取締，并由所在地省級電信主管部門依據(jù)有關(guān)部門的通知，按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》第十九條的規(guī)定給予責令關(guān)閉網(wǎng)站等處罰;已經(jīng)觸犯刑法的，依法追究刑事責任;尚不夠刑事處罰的，刪除全部相關(guān)網(wǎng)絡(luò)出版物，沒收違法所得和從事違法出版活動的主要設(shè)備、專用工具，違法經(jīng)營額 1 萬元以上的，并處違法經(jīng)營額 5 倍以上 10 倍以下的罰款;違法經(jīng)營額不足 1 萬元的，可以處 5 萬元以下的罰款;侵犯他人合法權(quán)益的，依法承擔民事責任。

　　至于是否執(zhí)行，還在于監(jiān)管部門的意愿。有業(yè)內(nèi)人士推測，如果嚴格執(zhí)行的話，包括 App Store 在內(nèi)都可能受到影響，“一般如果平臺不涉及黃賭毒，可能并不會做過多監(jiān)管”。

　　對于想要新入行做 VR 游戲發(fā)行的公司來說，可能也并沒有那么容易。 新規(guī)中還明確了其他單位進入網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)領(lǐng)域的資質(zhì)條件。也就是說，目前較大的發(fā)行平臺如果符合條件，一樣可能成為具有網(wǎng)絡(luò)出版資質(zhì)的單位。有 BAT 這些大巨頭在，創(chuàng)業(yè)公司沒有資源的情況下入局，競爭可想而知。

　　上述三條規(guī)定側(cè)重的都是 “網(wǎng)絡(luò)游戲”，至于單機的 VR 游戲是否也受到同樣的約束，也還是需要進一步討論。

　　剛實施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運

　　四、想在內(nèi)容上打插邊球是不是要緩緩了?

　　新規(guī)中特別強調(diào)了對未成年人的保護，對于想在內(nèi)容上打插邊球的團隊來說，是不是也會考慮暫時擱置。

　　新規(guī)第二十五條規(guī)定，

　　為保護未成年人合法權(quán)益，網(wǎng)絡(luò)出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容，不得含有披露未成年人個人隱私的內(nèi)容。

　　第四十六條規(guī)定，

　　國家支持、鼓勵下列優(yōu)秀的、重點的網(wǎng)絡(luò)出版物的出版：

　　(七)專門以未成年人為對象、內(nèi)容健康的或者其他有利于未成年人健康成長的。

　　因為我國的出版內(nèi)容沒有實行分級制度，未成年人一直是保護的對象。而在 VR 行業(yè)，希望利用插邊球內(nèi)容吸引用戶的還有不少。新規(guī)出臺伊始，是否會加強對內(nèi)容的管控還是一個未知數(shù)。但頂風作案，很可能不是一個明智的選擇。

　　剛實施的《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》，或許會改變不少 VR 創(chuàng)業(yè)公司的命運

　　事實上，關(guān)于新規(guī)，目前都還是仁者見仁、智者見智。除了自媒體無需獲得許可外，其他條款都還是非官方解讀。

　　不過，綜合我們采訪的十幾位 VR、游戲、法律業(yè)內(nèi)人士的觀點來看，這個規(guī)定基本一直都是這樣執(zhí)行的，只不過這次以法規(guī)的形式加以明確，不少團隊應(yīng)該早有準備。此外，新規(guī)的活動空間可能還挺大，倒是沒有必要太擔心。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，VR 行業(yè)還處于早期，國家還是會以鼓勵為主。只有當行業(yè)發(fā)展到一定經(jīng)濟體量和規(guī)模時，才會有多個國家部門愿意涉足管理，就像當年的網(wǎng)游業(yè)一樣。創(chuàng)業(yè)公司可能也不用太過于擔心。創(chuàng)業(yè)者如果因為還沒有產(chǎn)生實質(zhì)影響的政策就放棄創(chuàng)業(yè)、或是認定會影響創(chuàng)業(yè)，一開始可能就不太適合創(chuàng)業(yè)吧。

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