石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例（修訂案）新解讀
2016年4月8日，石家莊市人大常委會(huì)法制委發(fā)布了《石家莊市城市園林綠化管理?xiàng)l例(修訂案)》。
據(jù)介紹，《條例(修訂案)》針對(duì)該市園林綠化發(fā)展不平衡、中心城區(qū)綠量不足等問(wèn)題，規(guī)定“本市行政區(qū)域綠地系統(tǒng)規(guī)劃由市園林綠化行政主管部門(mén)組織編制”、“各縣(市)綠地系統(tǒng)規(guī)劃報(bào)上級(jí)園林綠化行政主管部門(mén)批準(zhǔn)后組織實(shí)施”，同時(shí)規(guī)定“納入城市控制性詳細(xì)規(guī)劃的綠線，不得擅自修改。因城市建設(shè)確需修改的，應(yīng)當(dāng)異地補(bǔ)足城市綠地面積”。為解決園林綠化景觀分散不成體系、層次感弱、色彩單一等問(wèn)題，《條例》規(guī)定“實(shí)施城市綠道綠廊建設(shè)”、“以植物造景為主”、“推廣立體綠化”、“注重植物多樣性和鄉(xiāng)土植物的應(yīng)用，提高市樹(shù)市花覆蓋率”。為減緩夏季雨水少，干燥炎熱現(xiàn)象，《條例》規(guī)定“推廣橋梁綠化、水體綠化、墻體綠化、護(hù)坡綠化、積水綠化等多種形式的綠化。
★在園林綠化工程建設(shè)方面：
《條例》規(guī)定各類(lèi)綠化面積占建設(shè)用地總面積比率應(yīng)符合住建部《城市綠化規(guī)劃建設(shè)指標(biāo)的規(guī)定》要求，對(duì)綠化面積達(dá)不到規(guī)劃條件要求的，應(yīng)“實(shí)行異地補(bǔ)建”。為保證城市綠化工程建設(shè)質(zhì)量，《條例》規(guī)定“園林綠化工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)事先報(bào)經(jīng)園林綠化行政主管部門(mén)審核同意”。為加強(qiáng)園林綠化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保設(shè)計(jì)方案落實(shí)，《條例》做出了“工程開(kāi)工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)辦理質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)，并在施工現(xiàn)場(chǎng)公示”、對(duì)不符合規(guī)劃條件、設(shè)計(jì)方案等要求的工程建設(shè)項(xiàng)目，不予辦理竣工驗(yàn)收備案，不可交付使用等規(guī)定。針對(duì)部分建設(shè)用地未能及時(shí)開(kāi)工建設(shè)，導(dǎo)致空置地塊影響市容市貌問(wèn)題，《條例》規(guī)定“建設(shè)單位自取得建設(shè)用地使用權(quán)之日起六個(gè)月內(nèi)，工程建設(shè)項(xiàng)目不能開(kāi)工建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林綠化行政主管部門(mén)要求對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行簡(jiǎn)易綠化”。居住區(qū)綠地竣工驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制作綠地平面圖標(biāo)牌，在居住區(qū)的顯著位置進(jìn)行永久公示。
★在綠地和樹(shù)木養(yǎng)護(hù)方面：
為提高石家莊市城市綠地整體養(yǎng)護(hù)質(zhì)量，保障城市綠化建設(shè)成果，《條例》規(guī)定“城市園林綠化管護(hù)實(shí)行分工負(fù)責(zé)制”。同時(shí)，針對(duì)老舊小區(qū)綠地?zé)o人管理的現(xiàn)狀，《條例》規(guī)定“居住區(qū)綠地，居住區(qū)實(shí)行物業(yè)管理的由物業(yè)公司負(fù)責(zé)，未實(shí)行物業(yè)管理的由街道辦事處負(fù)責(zé)”。為解決城市綠地養(yǎng)護(hù)費(fèi)用不足的問(wèn)題，《條例》規(guī)定“市、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)按照省園林綠化養(yǎng)護(hù)管理定額標(biāo)準(zhǔn)確定園林綠化養(yǎng)護(hù)管理經(jīng)費(fèi)，并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)款專(zhuān)用”;為保護(hù)古樹(shù)名木以及培育園林歷史文化，本條例專(zhuān)門(mén)明確了樹(shù)齡在五十年以上不足一百年的樹(shù)木或者胸徑五十公分以上的樹(shù)木為“古樹(shù)后續(xù)資源”，“古樹(shù)名木和古樹(shù)后續(xù)資源養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)以市、縣(市、區(qū))財(cái)政撥款為主，鼓勵(lì)單位和個(gè)人資助”。為解決養(yǎng)護(hù)標(biāo)準(zhǔn)低的問(wèn)題，《條例》規(guī)定“市園林綠化行政主管部門(mén)制定城市綠地養(yǎng)護(hù)技術(shù)規(guī)范，并按規(guī)范實(shí)施養(yǎng)護(hù)管理”。另外，《條例》還對(duì)植物檢疫和植物疫情監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)作出了規(guī)定，加強(qiáng)了植物病蟲(chóng)害的防疫。
★在綠地和樹(shù)木保護(hù)方面：
《條例》規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得擅自改變綠化用地使用性質(zhì)，不得破壞城市綠線內(nèi)的'地形、地貌、水體和植被”;“城市綠地內(nèi)禁止設(shè)立私人會(huì)所，嚴(yán)格控制設(shè)置商業(yè)、服務(wù)攤點(diǎn)、廣告等”。針對(duì)城市建設(shè)中存在確因城市建設(shè)需要改變綠化規(guī)劃、用地使用性質(zhì)的情況，《條例》規(guī)定“建設(shè)單位應(yīng)持城鄉(xiāng)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)文件到園林綠化行政主管部門(mén)辦理審批手續(xù)，經(jīng)審批同意后按等值原則進(jìn)行異地補(bǔ)建”。對(duì)因城市建設(shè)需要臨時(shí)占用園林綠地的情況，《條例》做出了“應(yīng)當(dāng)向園林綠化行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，并承擔(dān)恢復(fù)綠地費(fèi)用”的規(guī)定，并根據(jù)省市優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的要求，取消了綠地占用費(fèi)。為強(qiáng)化對(duì)城市樹(shù)木保護(hù)工作�！稐l例》規(guī)定“未經(jīng)批準(zhǔn)不得砍伐或移植樹(shù)木”、“非因養(yǎng)護(hù)需要不得擅自修剪樹(shù)木”。同時(shí)，明確了符合砍伐、移植、修剪樹(shù)木的情形和批準(zhǔn)權(quán)限。經(jīng)批準(zhǔn)伐移樹(shù)木的，應(yīng)當(dāng)按照“伐一補(bǔ)五、移一補(bǔ)三”原則進(jìn)行補(bǔ)植或承擔(dān)補(bǔ)植費(fèi)用。
該《條例(修訂草案)》已于今年3月29日經(jīng)由河北省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議審議批準(zhǔn)，由石家莊市人大常委會(huì)發(fā)布施行。
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