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2016新修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例全文解讀
我國(guó)機(jī)動(dòng)車數(shù)量巨大，據(jù)悉，目前已突破4億輛的關(guān)口，也說明，相關(guān)部門有必要加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車的監(jiān)管，為了確保廣大百姓安全行車。下面是小編整理的2016新修訂收費(fèi)公路管理?xiàng)l例全文解讀，僅供參考，歡迎大家閱讀。
7月21日，交通運(yùn)輸部召開新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)公布《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》(簡(jiǎn)稱《條例》)修訂稿�！稐l例》修訂稿確立了“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式，明確政府收費(fèi)公路實(shí)行規(guī)范的預(yù)算管理，除收費(fèi)公路權(quán)益外，所有收費(fèi)公路資產(chǎn)均不得轉(zhuǎn)讓和上市交易，同時(shí)提高了收費(fèi)公路設(shè)置門檻，并對(duì)收費(fèi)期限做出調(diào)整。據(jù)悉，《條例》修訂稿已經(jīng)廣泛征求了國(guó)務(wù)院各相關(guān)部門、地方人民政府、收費(fèi)公路運(yùn)營(yíng)單位的意見，向社會(huì)進(jìn)行為期一個(gè)月的公開征求意見。
《條例》為啥要修訂?
現(xiàn)行《條例》一些條款明顯不適應(yīng)發(fā)展需要。
一是現(xiàn)行《條例》已無法適應(yīng)全面深化改革特別是財(cái)稅體制改革的新要求；
二是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度難以兼顧公平與效率；
三是現(xiàn)行《條例》的有關(guān)制度無法適應(yīng)高速公路網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)營(yíng)和長(zhǎng)期養(yǎng)護(hù)管理的客觀需要；
四是現(xiàn)行收費(fèi)公路政策吸引社會(huì)資本投資公路建設(shè)的功能逐步減弱；
五是現(xiàn)行《條例》在收費(fèi)公路信息公開以及對(duì)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營(yíng)的監(jiān)督管理等方面規(guī)定不完善，政策執(zhí)行中暴露出的問題需要進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范。
總而言之，現(xiàn)行《條例》已明顯不適應(yīng)發(fā)展的要求，亟需修訂。
《條例》重點(diǎn)從哪些方面作了修訂?
主要有確立“兩個(gè)公路體系”等八個(gè)方面。
(一)確立“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行的兩個(gè)公路體系發(fā)展模式。突出了收費(fèi)公路和非收費(fèi)公路的不同政策，體現(xiàn)了兩個(gè)公路體系統(tǒng)籌發(fā)展的導(dǎo)向。一是從資金來源上，明確政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)；明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道。二是從等級(jí)構(gòu)成上，明確收費(fèi)公路以高速公路為主體；三是明確政府收費(fèi)公路不得無償劃撥，除收費(fèi)公路權(quán)益外，收費(fèi)公路資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓和上市交易。
(二)調(diào)整兩種類型收費(fèi)公路的內(nèi)涵。一是將通過政府舉債方式建設(shè)的公路統(tǒng)一表述為政府收費(fèi)公路。未來政府管理的收費(fèi)公路建設(shè)、改擴(kuò)建資金將統(tǒng)一采取發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券方式籌集，用通行費(fèi)償還，納入政府性基金預(yù)算管理。二是在經(jīng)營(yíng)性公路中增加了采用政府和社會(huì)資本合作模式(PPP)的內(nèi)涵，并統(tǒng)一表述為特許經(jīng)營(yíng)公路。
(三)調(diào)整政府收費(fèi)公路統(tǒng)借統(tǒng)還制度。一是將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一舉債、統(tǒng)一收費(fèi)、統(tǒng)一還款”。二是統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”。三是將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“政府收費(fèi)公路中的高速公路”。
(四)明確經(jīng)營(yíng)性公路實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。一是明確采用招標(biāo)投標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式選擇投資者；二是通過簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，明確特許經(jīng)營(yíng)者的公路養(yǎng)護(hù)管理、保證服務(wù)質(zhì)量、信息公開的義務(wù)，明確合理回報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)等內(nèi)容。
(五)提高收費(fèi)公路的設(shè)置門檻。嚴(yán)格控制高速公路以外的收費(fèi)里程規(guī)模，嚴(yán)格收費(fèi)公路的設(shè)置，由原來中西部經(jīng)批準(zhǔn)二級(jí)公路可以收費(fèi)的規(guī)定，進(jìn)一步限定為新建和改建技術(shù)等級(jí)為二級(jí)以下(含二級(jí))的公路不得收費(fèi)。并明確已經(jīng)取消收費(fèi)的二級(jí)公路升級(jí)改造為一級(jí)公路的，不得重新收費(fèi)。最終實(shí)現(xiàn)只有高速公路收費(fèi)，其他公路全部回歸公共財(cái)政承擔(dān)的目標(biāo)；此外，還提高了獨(dú)立收費(fèi)橋隧的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，由原來的二車道800米和四車道500米統(tǒng)一提高為1000米以上。
(六)調(diào)整收費(fèi)期限。
一是政府收費(fèi)公路中的高速公路實(shí)行統(tǒng)借統(tǒng)還，修訂后的《條例》不再規(guī)定具體的收費(fèi)期限，按照用收費(fèi)償還債務(wù)的原則，以該路網(wǎng)實(shí)際償債期為準(zhǔn)確定收費(fèi)期限。高速公路以外的政府收費(fèi)公路，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過15年、中西部最長(zhǎng)不超過20年的規(guī)定。
二是特許經(jīng)營(yíng)公路的經(jīng)營(yíng)期限按照收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。其中高速公路的經(jīng)營(yíng)期限一般不得超過30年，對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的高速公路，可以約定超過30年的特許經(jīng)營(yíng)期限。高速公路以外一級(jí)公路及橋隧的經(jīng)營(yíng)期限，維持現(xiàn)行《條例》最長(zhǎng)不超過25年、中西部最長(zhǎng)不得超過30年的規(guī)定。
三是政府收費(fèi)高速公路在政府性債務(wù)償清后，以及特許經(jīng)營(yíng)高速公路經(jīng)營(yíng)期屆滿后，其養(yǎng)護(hù)、管理資金可按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障效率通行的原則實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，以解決高速公路養(yǎng)護(hù)費(fèi)用的問題，保證高速公路正常通行。
四是對(duì)一級(jí)收費(fèi)公路改建為高速公路或者提高高速公路通行能力增加了政府債務(wù)或社會(huì)投資的改擴(kuò)建工程，可重新核定償債期限或經(jīng)營(yíng)期限。除高速公路以外，其他所有政府收費(fèi)公路和特許經(jīng)營(yíng)公路在償債期、經(jīng)營(yíng)期滿后必須停止收費(fèi)，其剩余政府性債務(wù)經(jīng)審計(jì)后全部納入預(yù)算管理。
(七)收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓。一是明確轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路權(quán)益中的收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)綜合考慮轉(zhuǎn)讓的必要性、合理性、社會(huì)承受力、債務(wù)余額等因素，并嚴(yán)格限制。二是對(duì)政府收費(fèi)公路收費(fèi)權(quán)轉(zhuǎn)讓的出讓價(jià)不得低于資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估的價(jià)值。三是明確轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)，應(yīng)當(dāng)征得簽訂該特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的交通運(yùn)輸主管部門的同意，并重新簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。四是明確不得以轉(zhuǎn)讓為由提高車輛通行費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。轉(zhuǎn)讓政府收費(fèi)公路的收費(fèi)權(quán)可延長(zhǎng)不超過5年的收費(fèi)期限，轉(zhuǎn)讓特許經(jīng)營(yíng)公路收費(fèi)權(quán)不得延長(zhǎng)經(jīng)營(yíng)期限。
(八)強(qiáng)化政府對(duì)收費(fèi)公路的監(jiān)管。一是明確政府收費(fèi)公路收支納入預(yù)算管理，加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路資金使用、公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管；二是通過特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議明確經(jīng)營(yíng)者的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范和限制特許經(jīng)營(yíng)行為；三是明確收費(fèi)公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)急保通、治理超限超載等義務(wù)及措施；四是建立收費(fèi)公路信息公開制度；五是通過高速公路實(shí)行聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)和電子不停車收費(fèi)，減少收費(fèi)站數(shù)量，提高通行效率和服務(wù)水平。
未來收費(fèi)公路的占比將達(dá)多少?
僅占3%。
改革的最終目標(biāo)是：公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理采取“收稅”與“收費(fèi)”并行的方式，實(shí)現(xiàn)“用路者付費(fèi)，差別化負(fù)擔(dān)”，以兼顧和保障不同用路群體的權(quán)益，向公眾提供可自由選擇的差異化公路通行服務(wù)。
根據(jù)這一設(shè)計(jì)，未來，占公路總里程97%左右的普通公路是主體，體現(xiàn)基礎(chǔ)性、均等化普遍服務(wù)，采取向車輛用戶普遍征稅的方式，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的通達(dá)，由一般財(cái)政稅收保障其建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理及改擴(kuò)建等資金需求。占公路總里程3%左右的以高速公路為主的收費(fèi)公路是補(bǔ)充，采取直接征收車輛通行費(fèi)的方式，向公眾提供可自由選擇的高效率、高水平通行服務(wù)。
“收費(fèi)”與“收稅”長(zhǎng)期并行是什么意思?
從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，發(fā)展和維護(hù)高速公路。
目前，專項(xiàng)稅收和一般公共財(cái)政預(yù)算無力承擔(dān)所有公路的建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和債務(wù)償還的資金需求。借鑒歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)和政策的趨勢(shì)，堅(jiān)持和依靠收費(fèi)公路政策，仍然是公路交通可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
從兼顧公平與效率的角度出發(fā)，此次提出了構(gòu)建"兩個(gè)公路體系"的總體思路，就是采取收稅與收費(fèi)長(zhǎng)期并行的方式，體現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展以普通公路為主的體現(xiàn)基本公共服務(wù)的非收費(fèi)公路(收稅公路)體系和以高速公路為主的提供低收費(fèi)、高效率服務(wù)的收費(fèi)公路體系。
國(guó)際上，在稅收不足的情況下，通過收取車輛通行費(fèi)發(fā)展和維護(hù)高速公路是一種趨勢(shì)，不僅發(fā)展中國(guó)家這樣做，日本、德國(guó)、法國(guó)、意大利等發(fā)達(dá)國(guó)家也這么做。去年也有媒體報(bào)道過"美國(guó)危橋遍野 公共財(cái)政無力支付更新維修費(fèi)用"，這個(gè)問題在美國(guó)都是現(xiàn)實(shí)存在的。
為何收費(fèi)公路的養(yǎng)護(hù)支出還要使用者負(fù)擔(dān)一部分?
“誰用路、誰受益、誰付費(fèi)”，體現(xiàn)公平原則。
《條例》修訂稿明確了收費(fèi)公路與非收費(fèi)公路統(tǒng)籌發(fā)展的政策導(dǎo)向。從資金來源上，修訂稿明確了政府對(duì)非收費(fèi)公路的投入義務(wù)，明確收費(fèi)公路的多元化籌資渠道，包括政府舉債、社會(huì)資本投資、征收車輛通行費(fèi)等多種籌集方式。
通過對(duì)高速公路的功能、特點(diǎn)和資金保障進(jìn)行的充分調(diào)查、研究、論證后認(rèn)為，高速公路按照“用路者付費(fèi)”的原則，實(shí)行長(zhǎng)期收費(fèi)是合理的。
需要注意，世界上任何國(guó)家都沒有真正意義的免費(fèi)公路，雖然公路是公共產(chǎn)品，但是它的資金來源不是稅收就是收費(fèi)，而收稅和收費(fèi)之間是一個(gè)此消彼長(zhǎng)的關(guān)系，費(fèi)交得少了稅就要增加，因此取消收費(fèi)的結(jié)果就是這樣一種，想取消收費(fèi)那就需要大幅度增加稅收。世界銀行曾經(jīng)有一個(gè)估算，如果中國(guó)公路的全部資金都不靠收費(fèi)，全部由收稅來進(jìn)行養(yǎng)護(hù)，燃油稅要征收30%(2006年估算)，如果全部連建設(shè)和債務(wù)償還都要靠稅收解決，油價(jià)要增加3倍以上，這個(gè)數(shù)字是很驚人的。
所以說，此次對(duì)《條例》進(jìn)行修訂，實(shí)際上強(qiáng)調(diào)了高速公路長(zhǎng)期收費(fèi)是符合“誰用路、誰受益、誰付費(fèi)”和“不用路、不付費(fèi)、不負(fù)擔(dān)”的這樣一個(gè)公平原則，不僅能夠有效的化解高速公路的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為高速公路的發(fā)展提供穩(wěn)定的養(yǎng)護(hù)發(fā)展資金，同時(shí)還可以使有限的公路稅收向普通公路傾斜，使普通公路的通行條件也能得到更好改善。
12月20日，封面新聞?dòng)浾邚慕煌ㄟ\(yùn)輸部獲悉，《公路法修正案（草案）》《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》在交通運(yùn)輸部網(wǎng)站公布，開始為期一個(gè)月的公開征求意見。
據(jù)了解，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》2004年8月18日通過，2004年11月1日起施行�！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》是對(duì)現(xiàn)行條例繼承與發(fā)展，共分七章六十四條�！妒召M(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》擬提高收費(fèi)公路設(shè)置門檻，規(guī)定今后新建收費(fèi)公路必須達(dá)到高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，新建一、二級(jí)公路和獨(dú)立橋梁、隧道不得收費(fèi)，車輛通行費(fèi)收入無法滿足債務(wù)利息和養(yǎng)護(hù)管理支出需求的省份不得新建收費(fèi)高速公路。明確政府收費(fèi)高速公路償債期限應(yīng)按覆蓋債務(wù)還本付息需求的原則合理設(shè)置；經(jīng)營(yíng)性公路項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)期限按收回投資并有合理回報(bào)的原則確定。
《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》擬規(guī)定，按預(yù)算管理制度改革要求對(duì)現(xiàn)行條例規(guī)定的“統(tǒng)貸統(tǒng)還”進(jìn)行了完善，將統(tǒng)借統(tǒng)還的主體由省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門修改為“省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，將現(xiàn)行《條例》規(guī)定的“統(tǒng)一貸款、統(tǒng)一還款”修改為“統(tǒng)一管理”，即統(tǒng)一舉借債務(wù)、統(tǒng)一收費(fèi)機(jī)制，統(tǒng)籌償債來源、統(tǒng)一支出安排，將統(tǒng)借統(tǒng)還的范圍限定為“償債期屆滿的政府收費(fèi)高速公路、經(jīng)營(yíng)期屆滿由政府收回的高速公路以及處于償債期的政府收費(fèi)高速公路”。
根據(jù)《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》，政府收費(fèi)高速公路債務(wù)償清的，按滿足基本養(yǎng)護(hù)、管理支出需求和保障通行效率的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行養(yǎng)護(hù)管理收費(fèi)，保障養(yǎng)護(hù)管理資金需要。明確車輛通行費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定因素，建立差異化收費(fèi)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)評(píng)估調(diào)整機(jī)制。
此外，為落實(shí)國(guó)務(wù)院推動(dòng)取消高速公路省界收費(fèi)站要求，《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例（修訂草案）》調(diào)整了收費(fèi)站設(shè)置的相關(guān)規(guī)定，推行不停車收費(fèi)，逐步減少人工收費(fèi)方式。進(jìn)一步規(guī)范完善收費(fèi)公路轉(zhuǎn)讓行為，明確經(jīng)營(yíng)期屆滿后由政府收回納入統(tǒng)一管理的經(jīng)營(yíng)性公路以及對(duì)債務(wù)償還未做出妥善安排的政府收費(fèi)公路，收費(fèi)權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。加強(qiáng)政府對(duì)收費(fèi)公路技術(shù)狀態(tài)和通行服務(wù)水平的監(jiān)管，明確和落實(shí)收費(fèi)公路相關(guān)信息向社會(huì)公示的主體、內(nèi)容、形式及相關(guān)責(zé)任。
《公路法修正案（草案）》充分考慮不同公路用戶需求，確立了“兩個(gè)公路體系”的發(fā)展思路，即未來公路發(fā)展堅(jiān)持以非收費(fèi)公路為主，適當(dāng)發(fā)展收費(fèi)公路。明確村道為公路的組成部分，將縣道、鄉(xiāng)道、村道統(tǒng)稱為農(nóng)村公路，并明確了村道規(guī)劃的編制主體、責(zé)任主體以及規(guī)劃和命名編號(hào)等要求，為村道發(fā)展提供法律保障。此外，進(jìn)一步規(guī)范了收費(fèi)公路融資渠道。
此次，征求意見的還包括新起草的《農(nóng)村公路條例（征求意見稿）》。條例確定了村道范圍，明確了縣級(jí)人民政府的主體責(zé)任，完善了農(nóng)村公路公共財(cái)政保障體系，推行農(nóng)村公路工作目標(biāo)責(zé)任制和績(jī)效管理，實(shí)行“先建后補(bǔ)”“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”等投資獎(jiǎng)補(bǔ)制度，建立農(nóng)村公路管理縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。條例重點(diǎn)解決地方政府主體責(zé)任難以落實(shí)、農(nóng)村公路資金難以保障、養(yǎng)護(hù)能力不足等問題。
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