石林世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例最新解讀
2016年6月27日，經(jīng)2016年3月31日云南省第十二屆人大常委會第二十六次會議審議批準(zhǔn)的，《云南省石林彝族自治縣石林喀斯特世界自然遺產(chǎn)地保護(hù)條例》正式施行，這是石林世界自然遺產(chǎn)保護(hù)工作中具有里程碑意義的重大事件，必將對石林實現(xiàn)打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵和國際知名旅游勝地的戰(zhàn)略目標(biāo)，產(chǎn)生積極的推動作用和深遠(yuǎn)的歷史影響。
此前，云南省的5處世界遺產(chǎn)中，已有麗江古城、三江并流和哈尼梯田作了立法保護(hù)，澄江化石地的立法保護(hù)工作也正在進(jìn)行。
該《條例》共25條，以法律的形式明確了石林遺產(chǎn)地的內(nèi)容和范圍;石林遺產(chǎn)地有礙視瞻、確需撫育性或更新性采伐林木的程序和權(quán)限;石林遺產(chǎn)地旅游服務(wù)公益事業(yè)、居民生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等部分審批事項的程序和權(quán)限等內(nèi)容。
此外，條例第22條還規(guī)定，每年6月27日為石林遺產(chǎn)地保護(hù)日。還明確了一旦有違反條例相關(guān)規(guī)定的行為，將受到最高5萬元罰款。
【解讀】
據(jù)了解，該《條例》的制定，是履行聯(lián)合國《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》(以下簡稱《公約》)的迫切需要，該《公約》規(guī)定：“為保護(hù)、保存和展出該國領(lǐng)土內(nèi)的文化和自然遺產(chǎn)，各締約國要采取所需的適當(dāng)?shù)姆�、科學(xué)、技術(shù)、行政和財政措施。”目前，云南省的5處世界遺產(chǎn)中，已有麗江古城、三江并流和哈尼梯田作了立法保護(hù)，澄江化石地的.立法保護(hù)工作也正在進(jìn)行。
該《條例》的制定，是切實保護(hù)石林遺產(chǎn)地的現(xiàn)實需要。據(jù)了解，多年來，省、市、縣人民政府和各相關(guān)部門一直致力于保護(hù)石林遺產(chǎn)地的資源和環(huán)境，每年投入大量的人力、物力，但因缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)，保護(hù)管理工作依然顯得比較薄弱。資金投入不足、措施乏力，追責(zé)困難，執(zhí)法主體責(zé)任不清等矛盾和問題日益突出。
此外，該《條例》的制定，還是打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵的重要內(nèi)容。2013年，石林縣被云南省人民政府確定為“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，邊疆繁榮穩(wěn)定示范縣”;2014年，石林縣被國務(wù)院授予“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。對此，打造“全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步標(biāo)兵”，是石林縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要目標(biāo)之一，積極推進(jìn)民族自治地方工作的法制化和立法工作，是加快民族自治地方全面發(fā)展的重要舉措。
該《條例》共25條，以法律的形式明確了石林遺產(chǎn)地的內(nèi)容和范圍;明確了石林遺產(chǎn)地旅游服務(wù)公益事業(yè)、居民生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施等部分審批事項的程序和權(quán)限;明確了石林遺產(chǎn)地游覽區(qū)從事游客講解服務(wù)的制度和要求;明確了改善石林遺產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活條件，保障居民合法權(quán)益的制度和要求。
據(jù)《條例》顯示，石林遺產(chǎn)地保護(hù)范圍包括乃古石林片區(qū)、李子園箐石林片區(qū)、清水塘—石廂子石林片區(qū)、文筆山—蓑衣山石林片區(qū)、大小石林片區(qū)、長湖片區(qū)、月湖片區(qū)等區(qū)域，總面積350平方公里。
云南省人大常委會在審議該《條例》時認(rèn)為，石林是世界喀斯特的精華，中國阿詩瑪?shù)墓枢l(xiāng)，中國南方喀斯特的重要組成部分，于2007年6月27日被聯(lián)合國教科文組織列入《世界遺產(chǎn)名錄》。該《條例》的制定，是聯(lián)合國教科文組織對遺產(chǎn)地進(jìn)行復(fù)審的必備要求，也是昆明市三個自治縣的第一件單行條例，實現(xiàn)了昆明市民族自治地方民族立法工作“零”的突破�！稐l例》一方面強(qiáng)化了對遺產(chǎn)地的保護(hù)和傳承彝族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化等措施，另一方面也兼顧了石林遺產(chǎn)地居民生產(chǎn)生活的需要，深受廣大人民群眾的歡迎。
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