《云南省滇池保護(hù)條例》最新解讀
《云南省滇池保護(hù)條例》已于今年1月1日起施行。條例對(duì)滇池保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分級(jí)劃定保護(hù),明確各區(qū)域管理重點(diǎn),對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的“禁建”措施;設(shè)立滇池保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金;對(duì)滇池實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度等。之前一審中被寫(xiě)入條例草案引起社會(huì)極大爭(zhēng)議的“開(kāi)征滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi)”的規(guī)定,在出臺(tái)的條例中并未被提及。
滇池是我國(guó)第六大淡水湖泊,是國(guó)家重點(diǎn)治理的“三湖三河”之一,位列云南省重點(diǎn)保護(hù)的九大高原湖泊之首。滇池流域不僅是云南省昆明市生存和發(fā)展的搖籃,也是云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心和交通樞紐,是云南省經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、人口最集中、城市化水平最高的區(qū)域。據(jù)云南省人大常委會(huì)環(huán)境與資源保護(hù)工作委員會(huì)副主任楊燦章介紹,1988年7月1日,昆明市地方性法規(guī)滇池保護(hù)條例頒布實(shí)施,2001年進(jìn)行了修正。這部法規(guī)實(shí)施24年來(lái),在保護(hù)滇池資源、防治污染、改善生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。但是,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,滇池水環(huán)境保護(hù)、水生態(tài)平衡、水資源供需等方面的矛盾日益突出,滇池保護(hù)治理、開(kāi)發(fā)利用面臨許多新的問(wèn)題,亟需通過(guò)將市級(jí)地方性法規(guī)上升為省級(jí)地方性法規(guī)來(lái)解決。
昆明市人民政府副市長(zhǎng)王道興指出,滇池是昆明的“母親湖”,滇池清,昆明興。條例的頒布實(shí)施,是滇池保護(hù)史上的又一個(gè)里程碑,標(biāo)志著滇池保護(hù)治理朝著規(guī)范化、法制化的方向邁進(jìn)了一大步。條例細(xì)化并明確了昆明市和流域有關(guān)縣、鄉(xiāng)的滇池保護(hù)責(zé)任;對(duì)滇池保護(hù)區(qū)域進(jìn)行分級(jí)劃定保護(hù),明確各區(qū)域管理重點(diǎn),對(duì)一級(jí)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的“禁建”措施;通過(guò)從外流域調(diào)水和增加滇池水量提高滇池正常運(yùn)行水位;設(shè)立滇池保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金;對(duì)滇池水域航行船只實(shí)行嚴(yán)格準(zhǔn)入制,對(duì)非機(jī)動(dòng)船只實(shí)行總量控制;對(duì)滇池實(shí)行禁漁區(qū)和禁漁期制度;擴(kuò)大現(xiàn)有綜合執(zhí)法范圍,提高處罰標(biāo)準(zhǔn)等。
楊燦章表示,為進(jìn)一步理順管理體制,使省、市、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道辦)四級(jí)政府及其有關(guān)部門(mén)在滇池保護(hù)工作中認(rèn)真履行職責(zé),形成合力。條例第二章專(zhuān)門(mén)規(guī)定了滇池保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和職責(zé),明確省人民政府領(lǐng)導(dǎo)滇池保護(hù)工作,應(yīng)當(dāng)建立滇池保護(hù)的目標(biāo)責(zé)任制、評(píng)估考核制、責(zé)任追究制,負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、及時(shí)處理有關(guān)滇池保護(hù)的重大問(wèn)題,并加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作;明確昆明市人民政府全面負(fù)責(zé)滇池流域保護(hù)工作,有關(guān)縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處在本行政區(qū)域內(nèi)履行保護(hù)滇池的職責(zé);進(jìn)一步明確了滇池管理機(jī)構(gòu)和滇池管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職權(quán)職責(zé)。
為了解決滇池管理中存在的多頭管理、職能交叉和管理不作為問(wèn)題,進(jìn)一步理順管理體制,使省、市、縣、鄉(xiāng)各相關(guān)部門(mén)在滇池治理工作中更好地履行職責(zé),形成合力,提高滇池保護(hù)治理工作的力度,條例還規(guī)定云南省人民政府、昆明市人民政府、有關(guān)縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在本條例實(shí)施后,對(duì)其所屬的'發(fā)展改革、財(cái)政、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)行政主管部門(mén)在滇池保護(hù)工作中的職責(zé)作出具體規(guī)定,并監(jiān)督實(shí)施。
據(jù)悉,該條例第八條還規(guī)定,各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)教育、宣傳等活動(dòng),普及滇池保護(hù)知識(shí),提高社會(huì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí),發(fā)揮新聞媒體和社會(huì)監(jiān)督的作用。鼓勵(lì)社會(huì)力量投資或者以其他方式參與滇池保護(hù)。
為了突出保護(hù)重點(diǎn),有效地進(jìn)行管理治理,條例借鑒了云南省內(nèi)省外其他湖泊保護(hù)法規(guī)的做法,對(duì)滇池保護(hù)區(qū)實(shí)行分區(qū)保護(hù)。將以滇池水體為主的整個(gè)滇池流域2920平方公里區(qū)域作為滇池保護(hù)范圍,并將此范圍分別劃分為一、二、三級(jí)保護(hù)區(qū)和城鎮(zhèn)飲水源保護(hù)區(qū)。例如,一級(jí)保護(hù)區(qū),指滇池水域和保護(hù)界樁向外水平延伸100米以?xún)?nèi)區(qū)域,但保護(hù)界樁在環(huán)湖路(不含水體上的橋梁)以外的,以環(huán)湖以?xún)?nèi)的路緣線為界。條例根據(jù)各個(gè)保護(hù)區(qū)的范圍、功能,明確了各級(jí)區(qū)域保護(hù)控制要求和保護(hù)措施,規(guī)定了禁止性行為。
“滇池治理和保護(hù)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程,需要大量資金保障,但資金籌措困難。為此,條例規(guī)定昆明市人民政府設(shè)立滇池保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金,用于滇池的保護(hù)和治理。資金來(lái)源包括各級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金,從滇池取水繳納水資源費(fèi)、漁業(yè)資源增殖保護(hù)費(fèi)、貸款、捐款、贈(zèng)款和其他資金。”楊燦章說(shuō)。
“滇池保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)資金通過(guò)多渠道籌集,主要靠政府投入。對(duì)一審中提及的收取滇池生態(tài)資源補(bǔ)償費(fèi),目前國(guó)家沒(méi)有相關(guān)政策法規(guī)。”昆明市人民政府一名工作人員在發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)悉,在法律責(zé)任上,條例列舉了8種國(guó)家工作人員在滇池保護(hù)和管理違法違紀(jì)行為的法律責(zé)任,同時(shí)規(guī)定對(duì)未完成滇池保護(hù)目標(biāo)責(zé)任的人民政府,上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)其主要責(zé)任人通報(bào)批評(píng);情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)有關(guān)責(zé)任人依法給予處分,體現(xiàn)了對(duì)違反滇池保護(hù)法律法規(guī)的違法違紀(jì)行為實(shí)行查事與查人相結(jié)合,經(jīng)濟(jì)處罰與行政處分相結(jié)合;對(duì)滇池保護(hù)范圍內(nèi)的7大類(lèi)禁止性行為,根據(jù)保護(hù)工作的實(shí)際需要,分層次設(shè)定了行政處罰。
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