2016嬰幼兒乳粉新規(guī)解讀
近日，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)。根據(jù)《辦法》，嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)到國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行配方注冊(cè)，每個(gè)企業(yè)原則上不得超過3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方，在華銷售的國(guó)外品牌也不例外�！掇k法》將于今年10月1日正式實(shí)施。
嚴(yán)格管理嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方，是整個(gè)監(jiān)管鏈條中的重要一環(huán)，是在生產(chǎn)許可基礎(chǔ)上，進(jìn)一步將監(jiān)管的關(guān)口前移，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭治理的重要舉措。
防止配方過多、過濫“配方過多、過濫是當(dāng)前嬰幼兒配方乳粉市場(chǎng)中一個(gè)很嚴(yán)重的問題。”國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局副局長(zhǎng)滕佳材在新聞發(fā)布會(huì)上表示。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008~2015年，我國(guó)乳粉(含嬰幼兒配方乳粉)產(chǎn)量從120萬噸增長(zhǎng)至142萬噸，進(jìn)口乳粉量(含嬰幼兒配方乳粉)從14萬噸增長(zhǎng)至72萬噸，2013年、2014年進(jìn)口量甚至分別達(dá)到97萬噸和104萬噸。還有不少消費(fèi)者通過海外代購(gòu)、跨境電商等方式從境外直接購(gòu)買嬰幼兒配方乳粉。2015年國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)量約70萬噸，占市場(chǎng)份額的65%左右。中國(guó)市場(chǎng)旺盛的消費(fèi)需求和多元的消費(fèi)層次，帶來了嬰幼兒乳粉市場(chǎng)的購(gòu)銷兩旺。
與此同時(shí)，乳粉生產(chǎn)企業(yè)盲目地將配方作為市場(chǎng)營(yíng)銷的手段，造成嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方過多、過濫。數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)嬰幼兒乳粉有近1900個(gè)配方。此外，配方制定缺乏充分的研究論證，配方之間的區(qū)分缺少科學(xué)證實(shí)，品牌與配方的混亂使消費(fèi)者選擇困難，生產(chǎn)過程中頻繁更換配方也會(huì)對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量造成安全隱患。
2015年，在《食品安全法(修訂草案)》審議過程中，國(guó)家食藥監(jiān)總局明確提出對(duì)嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理。食藥監(jiān)總局先后召開了專家論證會(huì)、地方監(jiān)管部門座談會(huì)、企業(yè)聽證會(huì)，充分聽取了企業(yè)和專家對(duì)嬰幼兒配方乳粉的配方實(shí)行注冊(cè)管理合法性、必要性和合理性的意見與建議。經(jīng)報(bào)國(guó)務(wù)院同意，食藥監(jiān)總局建議全國(guó)人大在新《食品安全法》中增加?jì)胗變号浞绞称返膶ｉT規(guī)定，對(duì)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)管理。考慮到這一規(guī)定有利于保證這類特殊食品的安全，全國(guó)人大常委會(huì)采納了這一建議。
值得一提的是，我國(guó)嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)業(yè)在“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的背景下，再次處于再規(guī)范—再發(fā)展的階段，食藥監(jiān)總局在此時(shí)出臺(tái)《辦法》，意在進(jìn)一步提高要求，提升門檻，嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)，全面提升嬰幼兒奶粉質(zhì)量的管理水平。
內(nèi)外一致，統(tǒng)一規(guī)范
據(jù)滕佳材透露，在《辦法》制定過程中，有些國(guó)家起初對(duì)此不是很理解，相關(guān)負(fù)責(zé)人親自到食藥監(jiān)總局表達(dá)了他們的看法。“經(jīng)過充分的交流討論，很多國(guó)家對(duì)我國(guó)配方注冊(cè)這一制度有了新的認(rèn)識(shí)，也對(duì)我們的工作有了更深的理解，更對(duì)嬰幼兒配方乳粉的監(jiān)管產(chǎn)生了新的想法。不久前，聯(lián)合國(guó)發(fā)布報(bào)告指出，如果世界各國(guó)要成功提出母乳喂養(yǎng)，就必須嚴(yán)格立法管制配方奶粉營(yíng)銷。這和我國(guó)通過嚴(yán)格限制過多、過濫的產(chǎn)品配方進(jìn)行市場(chǎng)營(yíng)銷的思路不謀而合。”《辦法》在征求意見時(shí)，有意見提出，一方面嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門注冊(cè)，另一方面境外企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫部門注冊(cè)，那么我國(guó)監(jiān)管部門在產(chǎn)品配方注冊(cè)和境外企業(yè)檢查之間將如何更好銜接來減少企業(yè)的成本?
對(duì)此，食品藥品監(jiān)督管理總局法制司司長(zhǎng)徐景和表示，首先，產(chǎn)品配方注冊(cè)和境外企業(yè)注冊(cè)是新《食品安全法》規(guī)定的兩項(xiàng)獨(dú)立注冊(cè)，也就是兩項(xiàng)獨(dú)立行政許可。“這兩項(xiàng)獨(dú)立行政許可有點(diǎn)類似于國(guó)內(nèi)嬰幼兒配方乳品企業(yè)既要取得產(chǎn)品配方注冊(cè)，也要取得生產(chǎn)許可，它體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管的重要舉措，是在《食品安全法》確定的普通食品監(jiān)管基礎(chǔ)上對(duì)特殊食品的特殊監(jiān)管。”
其次，《辦法》規(guī)定，中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉和向中華人民共和國(guó)出口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得食品藥品監(jiān)管總局頒發(fā)的注冊(cè)證書。這符合WTO所規(guī)定的國(guó)民待遇原則，體現(xiàn)了執(zhí)法公平，并與實(shí)行注冊(cè)管理的藥品、醫(yī)療器械、化妝品、保健食品的管理模式保持統(tǒng)一。
再次，國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局和質(zhì)檢總局在監(jiān)管方面將進(jìn)一步加強(qiáng)溝通和協(xié)調(diào)，做好銜接工作，避免交叉執(zhí)法。
滕佳材也表示，按照法律規(guī)定，食藥監(jiān)總局下一步將會(huì)同質(zhì)檢總局，對(duì)國(guó)外向中國(guó)出口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，達(dá)到配方注冊(cè)批準(zhǔn)要求的產(chǎn)品才能進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。
細(xì)則仍在制定中
值得消費(fèi)者關(guān)注的是，《辦法》不僅對(duì)配方注冊(cè)作了規(guī)定，還對(duì)產(chǎn)品標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)范。據(jù)食品藥品監(jiān)管總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖介紹，標(biāo)簽、說明書涉及產(chǎn)品配方的表述應(yīng)該與獲得注冊(cè)產(chǎn)品配方的內(nèi)容一致。在嬰幼兒配方乳粉標(biāo)簽、說明書的內(nèi)容里，不允許明示或暗示具備疾病預(yù)防、治療功能、保健功能，以及益智、增加抵抗力或者免疫力、保護(hù)腸道等功能。
張靖特別指出，生產(chǎn)企業(yè)不得倒賣、租賃、轉(zhuǎn)借、涂改注冊(cè)證書，也不能用同一配方生產(chǎn)不同品牌。
近三年，從生產(chǎn)許可審查到監(jiān)督抽檢、處置不合格產(chǎn)品、食品安全審計(jì)以及食品安全追溯，監(jiān)管部門出臺(tái)了一系列嬰幼兒配方乳粉的管理舉措，加大了監(jiān)管力度，在肅清了市場(chǎng)的同時(shí)也給整個(gè)市場(chǎng)帶來了震動(dòng)。這次新政出臺(tái)是否會(huì)帶來一次行業(yè)洗牌?
對(duì)此，張靖認(rèn)為，大洗牌可能不存在。目前獲得生產(chǎn)許可的103家嬰幼兒乳品生產(chǎn)企業(yè)都有相對(duì)固定的銷售渠道和銷售區(qū)域，經(jīng)營(yíng)相對(duì)穩(wěn)定，除非產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生嚴(yán)重的狀況，否則不會(huì)出現(xiàn)大洗牌的情況。
此外，滕佳材表示，與《辦法》相配套的《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申報(bào)資料項(xiàng)目與要求》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)生產(chǎn)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)核查規(guī)定》等二級(jí)文件，還在進(jìn)一步制定中，食藥監(jiān)總局相關(guān)司局將加快進(jìn)度，盡早發(fā)布，便于企業(yè)及時(shí)提交申請(qǐng)資料，依法辦申請(qǐng)注冊(cè)。
“新政實(shí)施后，貼牌產(chǎn)品退出，大約會(huì)空出20%的市場(chǎng)，180億元左右的份額。在短時(shí)間內(nèi)，國(guó)內(nèi)品牌由于價(jià)格較低會(huì)有一定優(yōu)勢(shì)，但長(zhǎng)期而言，仍然需要看企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。此次新政對(duì)行業(yè)是個(gè)洗牌的機(jī)會(huì)，對(duì)企業(yè)是個(gè)彎道超車或迅速發(fā)展的機(jī)會(huì)，如能在新政帶來的契機(jī)中短時(shí)間內(nèi)迅速發(fā)展起來，則有利于企業(yè)奠定在業(yè)內(nèi)的地位。”
淘汰絕大多數(shù)品牌
《辦法》嚴(yán)格限定了嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品注冊(cè)申請(qǐng)人必須為生產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉的企業(yè)。而且在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售的嬰幼兒配方乳粉和進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉都應(yīng)當(dāng)取得食藥監(jiān)總局頒發(fā)的注冊(cè)證書。根據(jù)規(guī)定，只有具備相應(yīng)研發(fā)能力、生產(chǎn)能力和檢驗(yàn)?zāi)芰�，符合粉狀嬰幼兒配方食品良好生產(chǎn)規(guī)范要求，對(duì)出廠產(chǎn)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)的企業(yè)，才能申請(qǐng)產(chǎn)品配方注冊(cè)。
目前，我國(guó)有103家嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)，但配方將近2000個(gè)，有的企業(yè)甚至有180余個(gè)配方，嬰幼兒配方乳粉過多、過濫，配方制定隨意、更換頻繁等問題突出，存在一定質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，造成消費(fèi)者選擇困難。
食藥監(jiān)總局領(lǐng)導(dǎo)在6月8日召開的新聞發(fā)布會(huì)上的講話指出，這一新政策旨在提高注冊(cè)門檻，提高生產(chǎn)要求;限制配方數(shù)量，讓群眾明白消費(fèi);規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識(shí)，解決宣傳亂象;明確監(jiān)管要求與申請(qǐng)人法律責(zé)任。
現(xiàn)在，我國(guó)本土取得生產(chǎn)許可證的企業(yè)有103家，國(guó)外奶粉企業(yè)有73家。根據(jù)新規(guī)，未來國(guó)內(nèi)奶粉市場(chǎng)上最多只有528個(gè)品牌。而現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)共有2000多個(gè)品牌，這意味著，約75%的品牌將被清理出局。
此次《注冊(cè)管理辦法》第二條規(guī)定適用于在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)銷售以及進(jìn)口的嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)管理。也就是說無論國(guó)內(nèi)乳企，還是向中國(guó)出口嬰幼兒乳粉的外企，都需要遵守此規(guī)。
此外明確限定注冊(cè)主體資格，明確指出嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊(cè)申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)為擬在我國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)并銷售嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)企業(yè)和擬向我國(guó)境內(nèi)出口嬰幼兒配方乳粉的境外生產(chǎn)企業(yè)。
有企業(yè)向記者稱新政有利于規(guī)范市場(chǎng)。不符合新政標(biāo)準(zhǔn)的，良莠不齊的產(chǎn)品會(huì)加快退出市場(chǎng)，市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻將抬高。
乳業(yè)專家宋亮認(rèn)為新政實(shí)施后，市場(chǎng)上仍有600個(gè)左右的品牌，競(jìng)爭(zhēng)依然充分。消費(fèi)者在任何渠道都可以購(gòu)買到安全放心奶粉，選擇面仍然很寬。
君樂寶乳業(yè)奶粉事業(yè)部總經(jīng)理劉森淼認(rèn)為，藥品式奶粉監(jiān)管新政的推行會(huì)大大減少市場(chǎng)上嬰幼兒奶粉的品種，品牌集中度將會(huì)提高。此外，能有效降低國(guó)外奶粉代加工、“貼牌”生產(chǎn)、假洋鬼子的現(xiàn)象，將會(huì)從根本上遏制嬰幼兒奶粉市場(chǎng)“同粉不同價(jià)”的現(xiàn)狀。
企業(yè)降價(jià)迎接新政
新政即將實(shí)施，對(duì)擁有多個(gè)品牌的企業(yè)而言，尤其是多達(dá)100多個(gè)品牌的企業(yè)，短期內(nèi)引導(dǎo)消費(fèi)者接受自己留下的品牌是關(guān)鍵，如果引導(dǎo)不成功，會(huì)有部分消費(fèi)者流失。
面對(duì)新政實(shí)施企業(yè)也在采取各種措施應(yīng)對(duì)。貝恩美、雅士利等多家奶粉企業(yè)加大促銷力度，有的促銷幅度達(dá)到50%，以期消化庫(kù)存。而部分品牌如達(dá)能則直接暫停旗下品牌可瑞康在華銷售。
記者關(guān)注到貝因美(13.120, -1.15, -8.06%)因大幅度向經(jīng)銷商賒銷行為收到交易質(zhì)詢。6月13日，貝因美發(fā)布公告稱，公司收到深圳證券交易所的詢問函，質(zhì)詢其2015年度應(yīng)收賬款大幅增長(zhǎng)原因。
貝因美稱2015 年期末應(yīng)收賬款價(jià)值13.63 億元，較上期增長(zhǎng)220%，主要系在奶粉注冊(cè)制商議推出之際，為搶占市場(chǎng)先機(jī)，2015 年11 月底開始對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行授信所致。
根據(jù)其2015年年報(bào)，嬰幼兒奶粉產(chǎn)品配方和品牌數(shù)量減少，將直接導(dǎo)致奶粉行業(yè)迎來洗牌。為搶占市場(chǎng)份額，強(qiáng)化原有終端，開拓新終端，公司于2015年11月底開始對(duì)優(yōu)質(zhì)客戶進(jìn)行了大幅度授信，以便優(yōu)質(zhì)客戶在第一時(shí)間有足夠的貨源將公司產(chǎn)品輻射到各門店開拓新的終端及消費(fèi)者。
不只是新政實(shí)施前，劉森淼告訴記者，新政后嬰幼兒奶粉企業(yè)也會(huì)繼續(xù)大幅度降價(jià)以適應(yīng)市場(chǎng)。嬰幼兒奶粉是嬰幼兒的日常食品，不是奢侈品。以概念炒作賺取的'不合理利潤(rùn)將不會(huì)長(zhǎng)久獲得，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的奶粉將會(huì)有更好的市場(chǎng)。
雷永軍認(rèn)為，無論國(guó)際還是國(guó)內(nèi)企業(yè)，短時(shí)間內(nèi)，較為被動(dòng)的是代工企業(yè)和只有生產(chǎn)業(yè)務(wù)，沒有涉足銷售端的企業(yè)。代工企業(yè)生產(chǎn)了十幾種甚至幾十種奶粉，新政實(shí)施后，一個(gè)企業(yè)只能生產(chǎn)三個(gè)大品種，業(yè)務(wù)量下降的同時(shí)，企業(yè)成本短時(shí)間內(nèi)卻不會(huì)降低，企業(yè)必然承壓。此前只生產(chǎn)沒有涉足銷售的企業(yè)，也將面臨巨大的壓力，以后生產(chǎn)的品牌降到三種以內(nèi)，也必須建立自有銷售渠道，以銷售利潤(rùn)來彌補(bǔ)加工品牌減少后的損失。
據(jù)了解，為中國(guó)嬰幼兒乳粉代工的較知名企業(yè)有新西蘭恒天然、荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納和澳大利亞范·迪門斯(V anD iem en‘s Land)等少數(shù)幾家大型企業(yè)。有報(bào)道稱荷蘭皇家菲仕蘭坎皮納代工娃哈哈的愛迪生奶粉和圣元的荷蘭乳牛奶粉等品牌。
行業(yè)集中提升
對(duì)于新政實(shí)施后，是否會(huì)引起行業(yè)洗牌的疑慮，日前，食藥監(jiān)總局食品安全監(jiān)管一司司長(zhǎng)張靖表示不會(huì)引起行業(yè)洗牌。但業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這不排除是個(gè)機(jī)會(huì)，大的政策變動(dòng)才有利于適應(yīng)形勢(shì)的企業(yè)脫穎而出。雷永軍認(rèn)為，在新政實(shí)施后，大的乳企可以進(jìn)一步占領(lǐng)小企業(yè)退出剩下的市場(chǎng)，而整個(gè)乳業(yè)也將會(huì)進(jìn)一步集中。
奶粉新政對(duì)企業(yè)的波及受到了空前的關(guān)注，歐洲和澳洲農(nóng)業(yè)官員曾到訪食藥監(jiān)總局，就乳粉新政與食藥監(jiān)總局溝通，對(duì)新政實(shí)施后對(duì)跨國(guó)品牌的影響表示關(guān)心。
農(nóng)業(yè)部干部管理學(xué)院乳業(yè)專家陳瑜告訴記者：“對(duì)已經(jīng)進(jìn)入中國(guó)的跨國(guó)品牌而言，新政并不是利空，他們此前形成的品牌力，反而有利于其迅速占領(lǐng)貼牌奶粉退出后的市場(chǎng)，但后來者進(jìn)入難度加大。中國(guó)嬰幼兒奶粉市場(chǎng)迅速發(fā)展，許多新進(jìn)入的外資企業(yè)都來分一杯羹，進(jìn)入難度增加，從而可能使其被拒于中國(guó)市場(chǎng)之外。”
據(jù)記者了解，部分洋品牌已經(jīng)退出中國(guó)市場(chǎng)。此前部分被檢出問題的洋奶粉暫停注冊(cè)，許多企業(yè)在國(guó)外尋找代工企業(yè)生產(chǎn)貼牌奶粉在國(guó)內(nèi)銷售，毫無疑問在新政實(shí)施后，大部分無資質(zhì)企業(yè)將退出，大企業(yè)則可以進(jìn)一步占領(lǐng)小企業(yè)退出剩下的市場(chǎng)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，利用這一機(jī)會(huì)發(fā)展起來的企業(yè)，將在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)保持優(yōu)勢(shì)。
6月15日，在工信部牽頭召開的“嬰幼兒配方乳粉企業(yè)兼并重組工作座談會(huì)”上傳出消息，2016年到2018年，要培育形成3~5家銷售額超過50億元的大型企業(yè)集團(tuán)。前10家國(guó)內(nèi)品牌企業(yè)行業(yè)集中度超過80%，企業(yè)總數(shù)再減少30家左右，最終配方奶粉企業(yè)整合到50家左右。
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