廉政風險防控機制是建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑，自2009年在我縣實施以來，在工業(yè)用地補償、重點項目招投標、要害職能部門監(jiān)管等重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)構(gòu)筑了一道預防腐敗的防線，形成了以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，達到了“防范在前，預警在先”的目的，促進了全縣黨風廉政建設，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了支撐。

　　新成效新亮點

　　廉政風險防范是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過幾年的運行和探索，初步取得了實效：

　　一是干部廉政意識得到增強。廉政風險防控機制的實施，進一步擴大了監(jiān)督范圍，形成了自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，增強了全體領導干部的廉政風險防控意識和廉潔自律意識。自2011年以來，我縣82名鎮(zhèn)、部門主要負責人和325名科級領導每年與縣政府、本單位簽訂廉政風險防控責任書已成為一項制度。

　　二是議事程序得到全面落實。廉政風險防控機制的實施，為各單位正確決策搭建了平臺，從公開、辦事流程、問責、落實方面一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的針對性、程序性、實效性，杜絕了以往個別單位重大事項一人說了算的現(xiàn)象，減少了決策的隨意性，使全縣信訪率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2010 年全縣信訪為89件，到2011年下降為57件，下降率為64%。

　　三是人事管理得到不斷規(guī)范。廉政風險防控機制的實施，消除了人情困擾，杜絕了腐敗滋生，實現(xiàn)了公開、公平、公正選人用人。在2011 年縣鄉(xiāng)換屆中，我縣按照嚴格程序、民主公開、會議票決、強化監(jiān)督的方式，全縣調(diào)整干部110名，其中平調(diào)交流73名，轉(zhuǎn)任重要崗位8名，新提拔14名，退二線改任非領導職務15名，沒有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)提拔行為，在全縣營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四是項目建設監(jiān)管得到加強。廉政風險防控機制的實施，使各項資金得到有效監(jiān)管。如在重點項目招投標中，通過公開招標，嚴格招投標程序，實行合理低價中標、工程量清單報價中標、遠程招標、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔保六項具體制度，確保了評標結(jié)果的公開、公正、公平。據(jù)統(tǒng)計，近年我縣在項目中設置審批程序風險點5個、監(jiān)督環(huán)節(jié)6個、編制文件4個、非常態(tài)議標5個，使全縣1284個項目如期竣工。如在海螺水泥、陶瓷、寶漢高速征地拆遷補償中，通過實施廉政風險防控機制，確保了項目區(qū)5個鎮(zhèn)、29個村230戶2957.96畝征地補償款7766.298萬元資金安全有效，維護了群眾利益。

　　新情況與新問題

　　廉政風險防控機制經(jīng)過幾年的探索和實踐，起到了較好的效果，但在具體實施中仍存在一些問題。

　　一是思想認識不夠。一些單位和領導干部對此項制度不重視，認為這是紀委的事，與自己沒有關系，沒有認真研究其作用和效果，存在認識不夠，工作落實不力的現(xiàn)象。體現(xiàn)在有的單位在實施中有抵觸情緒;有的領導認為實施制度對自己權(quán)利形成約束;有的單位做表面文章，落實效果不佳;有的干部職工認為自己崗位上沒有風險點不愿查找;有的雖然制定了防范措施，但不能積極去落實等等。

　　二是風險點查找不全。有的單位查找的風險點面面俱到，重點崗位不夠突出，淡化了防范的作用;有的工作出于應付，找出的風險點只是蜻蜓點水，不夠深入;有的防控措施太大太籠統(tǒng)，起不到防范廉政風險的作用;有的單位完善制度時全部重修，導致風險防范重心失衡，影響工作進展和效果;有些單位設置風險點沒有等級，體現(xiàn)不出側(cè)重點，起不到準確的警示作用;部分單位沒有認真履行廉政風險防控機制各個環(huán)節(jié)的職責，仍然按照固有的思維模式和工作辦法行事，創(chuàng)新不夠，難以形成有效的制約體系。

　　三是措施落實不力。廉政風險防控機制建設的核心內(nèi)容和著力點就是預防體制的建設，有的單位缺乏有效的實施方案，防范流于形式;有的單位找出了風險點，但沒有防范措施;有的單位制定了防范措施，但沒有落實監(jiān)督。這些都導致工作措施不完善，工作落實不力，推進力度不大，阻礙了制度的有效性。

　　新思路及新對策

　　廉政風險防控機制是一件新生事物，在實踐中，我縣經(jīng)過不斷完善，積極探索，認為縣區(qū)主要在工業(yè)用地補償、重點項目招投標、要害職能部門監(jiān)管等方面強化防范工作，才是關鍵所在，能夠真正起到防范的作用。

　　一要圍繞工業(yè)用地補償，強化資金監(jiān)管，確保群眾利益。要針對項目建設征地補償中出現(xiàn)補償不到位等現(xiàn)象，開展廉政風險防控機制。一要開展三級教育。按照項目區(qū)分區(qū)包片，通過組織項目涉及的發(fā)改、土地等部門召開協(xié)調(diào)會，明確其在征地補償中的職能;通過組織項目區(qū)鎮(zhèn)、村、組干部召開警示教育大會，增強各級干部廉政意識;通過組織召開項目區(qū)群眾大會，向群眾宣傳各項補償政策，引導群眾積極參與征地監(jiān)督之中。二要完善管理機制。成立項目區(qū)風險防范領導小組，與相關部門簽訂履行防范職責責任書，與涉及的鎮(zhèn)紀委簽訂履行第一職責責任書，完善《農(nóng)村土地征用補償資金管理暫行辦法》等，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用補償費的分配和使用管理。三要進行全面防控。征地拆遷中容易引發(fā)的糾紛主要在征地面積丈量、拆遷房屋面積核算、地面附屬物及青苗補償數(shù)量等方面，在確定風險點時，要將重點放在以上環(huán)節(jié)。在防控中，組織項目區(qū)成員單位定期召開通氣會，鎮(zhèn)村召開通報會，向群眾隨時通報工作進展情況;村組利用民主議政日、公示欄等，對征地面積、房屋核算等各個防范點向群眾進行及時公開，這樣才能使資金安全有效，維護項目區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　二要圍繞重點項目建設，強化招投標程序，確保項目安全。重點項目資金大、任務重，尤其是項目的招投標在工程建設管理中處于源頭地位。為了使工程建設安全、高效，要將項目建設招投標作為重點防范。一要查準防控點。要把風險確定為決策、管理流程和非常態(tài)下管理三個區(qū)段，將項目審批程序、招標審批程序、招標工作流程、編制招標文件、工作計劃、招標條件、招標期限、專家信息、非常態(tài)下涉及金額較大任務時間要求緊不具備公開招標條件邀標議標工程等方面確定為風險點。二要出臺防控辦法。針對查找的風險點，要完善修訂《招投標監(jiān)督辦法》，全面推行所有項目實行合理低價中標、工程量清單報價招標、遠程評標、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔保六項制度，建立招投標方案審查、招標文件審核、項目實施監(jiān)督、政府采購監(jiān)督四個臺賬，完善招投標領域廉政風險防范措施等，防止各種違法違紀行為的發(fā)生。三要嚴格招標程序。成立招投標工作領導小組辦公室，對項目立項、招標等環(huán)節(jié)嚴格依照相關制度程序進行。項目招標會要由縣招標辦及項目所屬單位紀委(紀檢組)全程參與監(jiān)督，邀請縣紀檢監(jiān)察部門人員參加，當場監(jiān)督，宣布中標。招標前，項目所屬單位及時對投標單位資格預審結(jié)果在單位進行公示，招標后對評標結(jié)果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，確保評標結(jié)果的公開、公正、公平。

　　三要圍繞要害職能部門，強化權(quán)力監(jiān)督，確保陽光運行。要害職能部門承擔著全縣的重點工作，要根據(jù)各部門承擔的職責進行防控。一要明確責任人。要明確各單位“一把手”是廉政風險防范第一責任人，對單位的風險防范工作負總責。二要確定防控對象。要從規(guī)范工作程序、權(quán)力事項、單位機制等方面，堅持個人查找崗位職責風險、單位查找制度機制風險相結(jié)合的原則，把負有行政許可、行政處罰及人財物處置權(quán)的關鍵崗位確定為風險防控點。如我縣林業(yè)局在項目計劃、資金分配、檢查驗收、行政許可、行政處罰及人、財、物管理等關鍵崗位查找出風險點72個，其中單位風險點13個(一級風險點10個，二級風險點 3個)、崗位風險點59個(一級風險點13個，二級風險點22個，三級風險點24個)。三要實施監(jiān)管防控。根據(jù)單位、崗位和人員工作內(nèi)容、任務和責任，要求各單位按照“四個一”(一個風險點落實一項措施、一個崗位簽訂一份承諾書、一類風險制定一項制度、一個單位健全一套防范辦法)要求，建立完善重點職能部門財務監(jiān)管新機制，積極推行“三公開、四流程、一問責、六落實”機制(即單位實行制度、財務、考評公開;議事程序、項目建設、政府采購、人事管理四個流程和問責;領導、人員、思想、調(diào)查、處理、落實)。如我縣林業(yè)局與基層單位簽訂風險承諾書59份，修訂完善重點工程管理辦法等制度26個;教體局公開制度、財務、考評公開29次;司法局制定《首問負責制》等制度8項43條。自風險防控機制推行以來，全縣共排查廉政風險點346個，修訂完善防范措施321條，有效地防范了單位“一把手”在“人、權(quán)、財、物”等方面發(fā)生不廉潔行為。

　　廉政風險防控機制是建立健全懲治和預防腐敗體系的有效途徑，自2009年在我縣實施以來，在工業(yè)用地補償、重點項目招投標、要害職能部門監(jiān)管等重點領域、重點部門、重點環(huán)節(jié)構(gòu)筑了一道預防腐敗的防線，形成了以積極防范為核心，以強化管理為手段的科學防控機制，達到了“防范在前，預警在先”的目的，促進了全縣黨風廉政建設，為縣域經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供了支撐。

　　新成效新亮點

　　廉政風險防范是針對權(quán)力運行中的風險和監(jiān)督管理中的薄弱環(huán)節(jié)，經(jīng)過幾年的運行和探索，初步取得了實效：

　　一是干部廉政意識得到增強。廉政風險防控機制的實施，進一步擴大了監(jiān)督范圍，形成了自律與他律相結(jié)合、組織監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的良好局面，增強了全體領導干部的廉政風險防控意識和廉潔自律意識。自2011年以來，我縣82名鎮(zhèn)、部門主要負責人和325名科級領導每年與縣政府、本單位簽訂廉政風險防控責任書已成為一項制度。

　　二是議事程序得到全面落實。廉政風險防控機制的實施，為各單位正確決策搭建了平臺，從公開、辦事流程、問責、落實方面一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相扣，具有鮮明的針對性、程序性、實效性，杜絕了以往個別單位重大事項一人說了算的現(xiàn)象，減少了決策的隨意性，使全縣信訪率明顯下降。據(jù)統(tǒng)計，2010 年全縣信訪為89件，到2011年下降為57件，下降率為64%。

　　三是人事管理得到不斷規(guī)范。廉政風險防控機制的實施，消除了人情困擾，杜絕了腐敗滋生，實現(xiàn)了公開、公平、公正選人用人。在2011 年縣鄉(xiāng)換屆中，我縣按照嚴格程序、民主公開、會議票決、強化監(jiān)督的方式，全縣調(diào)整干部110名，其中平調(diào)交流73名，轉(zhuǎn)任重要崗位8名，新提拔14名，退二線改任非領導職務15名，沒有發(fā)現(xiàn)一例違規(guī)提拔行為，在全縣營造了風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。

　　四是項目建設監(jiān)管得到加強。廉政風險防控機制的實施，使各項資金得到有效監(jiān)管。如在重點項目招投標中，通過公開招標，嚴格招投標程序，實行合理低價中標、工程量清單報價中標、遠程招標、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔保六項具體制度，確保了評標結(jié)果的公開、公正、公平。據(jù)統(tǒng)計，近年我縣在項目中設置審批程序風險點5個、監(jiān)督環(huán)節(jié)6個、編制文件4個、非常態(tài)議標5個，使全縣1284個項目如期竣工。如在海螺水泥、陶瓷、寶漢高速征地拆遷補償中，通過實施廉政風險防控機制，確保了項目區(qū)5個鎮(zhèn)、29個村230戶2957.96畝征地補償款7766.298萬元資金安全有效，維護了群眾利益。

　　新情況與新問題

　　廉政風險防控機制經(jīng)過幾年的探索和實踐，起到了較好的效果，但在具體實施中仍存在一些問題。

　　一是思想認識不夠。一些單位和領導干部對此項制度不重視，認為這是紀委的事，與自己沒有關系，沒有認真研究其作用和效果，存在認識不夠，工作落實不力的現(xiàn)象。體現(xiàn)在有的單位在實施中有抵觸情緒;有的領導認為實施制度對自己權(quán)利形成約束;有的單位做表面文章，落實效果不佳;有的干部職工認為自己崗位上沒有風險點不愿查找;有的雖然制定了防范措施，但不能積極去落實等等。

　　二是風險點查找不全。有的單位查找的風險點面面俱到，重點崗位不夠突出，淡化了防范的作用;有的工作出于應付，找出的風險點只是蜻蜓點水，不夠深入;有的防控措施太大太籠統(tǒng)，起不到防范廉政風險的作用;有的單位完善制度時全部重修，導致風險防范重心失衡，影響工作進展和效果;有些單位設置風險點沒有等級，體現(xiàn)不出側(cè)重點，起不到準確的警示作用;部分單位沒有認真履行廉政風險防控機制各個環(huán)節(jié)的職責，仍然按照固有的思維模式和工作辦法行事，創(chuàng)新不夠，難以形成有效的制約體系。

　　三是措施落實不力。廉政風險防控機制建設的核心內(nèi)容和著力點就是預防體制的建設，有的單位缺乏有效的實施方案，防范流于形式;有的單位找出了風險點，但沒有防范措施;有的單位制定了防范措施，但沒有落實監(jiān)督。這些都導致工作措施不完善，工作落實不力，推進力度不大，阻礙了制度的有效性。

　　新思路及新對策

　　廉政風險防控機制是一件新生事物，在實踐中，我縣經(jīng)過不斷完善，積極探索，認為縣區(qū)主要在工業(yè)用地補償、重點項目招投標、要害職能部門監(jiān)管等方面強化防范工作，才是關鍵所在，能夠真正起到防范的作用。

　　一要圍繞工業(yè)用地補償，強化資金監(jiān)管，確保群眾利益。要針對項目建設征地補償中出現(xiàn)補償不到位等現(xiàn)象，開展廉政風險防控機制。一要開展三級教育。按照項目區(qū)分區(qū)包片，通過組織項目涉及的發(fā)改、土地等部門召開協(xié)調(diào)會，明確其在征地補償中的職能;通過組織項目區(qū)鎮(zhèn)、村、組干部召開警示教育大會，增強各級干部廉政意識;通過組織召開項目區(qū)群眾大會，向群眾宣傳各項補償政策，引導群眾積極參與征地監(jiān)督之中。二要完善管理機制。成立項目區(qū)風險防范領導小組，與相關部門簽訂履行防范職責責任書，與涉及的鎮(zhèn)紀委簽訂履行第一職責責任書，完善《農(nóng)村土地征用補償資金管理暫行辦法》等，規(guī)范農(nóng)村集體土地征收征用補償費的分配和使用管理。三要進行全面防控。征地拆遷中容易引發(fā)的糾紛主要在征地面積丈量、拆遷房屋面積核算、地面附屬物及青苗補償數(shù)量等方面，在確定風險點時，要將重點放在以上環(huán)節(jié)。在防控中，組織項目區(qū)成員單位定期召開通氣會，鎮(zhèn)村召開通報會，向群眾隨時通報工作進展情況;村組利用民主議政日、公示欄等，對征地面積、房屋核算等各個防范點向群眾進行及時公開，這樣才能使資金安全有效，維護項目區(qū)群眾的合法權(quán)益。

　　二要圍繞重點項目建設，強化招投標程序，確保項目安全。重點項目資金大、任務重，尤其是項目的招投標在工程建設管理中處于源頭地位。為了使工程建設安全、高效，要將項目建設招投標作為重點防范。一要查準防控點。要把風險確定為決策、管理流程和非常態(tài)下管理三個區(qū)段，將項目審批程序、招標審批程序、招標工作流程、編制招標文件、工作計劃、招標條件、招標期限、專家信息、非常態(tài)下涉及金額較大任務時間要求緊不具備公開招標條件邀標議標工程等方面確定為風險點。二要出臺防控辦法。針對查找的風險點，要完善修訂《招投標監(jiān)督辦法》，全面推行所有項目實行合理低價中標、工程量清單報價招標、遠程評標、廉潔承諾、三金轉(zhuǎn)賬、工程質(zhì)量擔保六項制度，建立招投標方案審查、招標文件審核、項目實施監(jiān)督、政府采購監(jiān)督四個臺賬，完善招投標領域廉政風險防范措施等，防止各種違法違紀行為的發(fā)生。三要嚴格招標程序。成立招投標工作領導小組辦公室，對項目立項、招標等環(huán)節(jié)嚴格依照相關制度程序進行。項目招標會要由縣招標辦及項目所屬單位紀委(紀檢組)全程參與監(jiān)督，邀請縣紀檢監(jiān)察部門人員參加，當場監(jiān)督，宣布中標。招標前，項目所屬單位及時對投標單位資格預審結(jié)果在單位進行公示，招標后對評標結(jié)果向社會公示，主動接受社會監(jiān)督，確保評標結(jié)果的公開、公正、公平。

　　三要圍繞要害職能部門，強化權(quán)力監(jiān)督，確保陽光運行。要害職能部門承擔著全縣的重點工作，要根據(jù)各部門承擔的職責進行防控。一要明確責任人。要明確各單位“一把手”是廉政風險防范第一責任人，對單位的風險防范工作負總責。二要確定防控對象。要從規(guī)范工作程序、權(quán)力事項、單位機制等方面，堅持個人查找崗位職責風險、單位查找制度機制風險相結(jié)合的原則，把負有行政許可、行政處罰及人財物處置權(quán)的關鍵崗位確定為風險防控點。如我縣林業(yè)局在項目計劃、資金分配、檢查驗收、行政許可、行政處罰及人、財、物管理等關鍵崗位查找出風險點72個，其中單位風險點13個(一級風險點10個，二級風險點 3個)、崗位風險點59個(一級風險點13個，二級風險點22個，三級風險點24個)。三要實施監(jiān)管防控。根據(jù)單位、崗位和人員工作內(nèi)容、任務和責任，要求各單位按照“四個一”(一個風險點落實一項措施、一個崗位簽訂一份承諾書、一類風險制定一項制度、一個單位健全一套防范辦法)要求，建立完善重點職能部門財務監(jiān)管新機制，積極推行“三公開、四流程、一問責、六落實”機制(即單位實行制度、財務、考評公開;議事程序、項目建設、政府采購、人事管理四個流程和問責;領導、人員、思想、調(diào)查、處理、落實)。如我縣林業(yè)局與基層單位簽訂風險承諾書59份，修訂完善重點工程管理辦法等制度26個;教體局公開制度、財務、考評公開29次;司法局制定《首問負責制》等制度8項43條。自風險防控機制推行以來，全縣共排查廉政風險點346個，修訂完善防范措施321條，有效地防范了單位“一把手”在“人、權(quán)、財、物”等方面發(fā)生不廉潔行為。