一、上半年全市經濟運行基本情況

　　今年以來，面對依然嚴峻復雜的經濟形勢，市政府認真貫徹落實中央、省和市委的一系列決策部署，按照年初人代會確定的目標任務，圍繞“穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生”主線，大力實施“重構紹興產業(yè)、重建紹興水城”戰(zhàn)略，各項工作取得積極成效，計劃、預算執(zhí)行情況良好，經濟運行總體平穩(wěn)。具體表現(xiàn)為以下幾個特點：

　　1、主要指標平穩(wěn)增長。上半年全市實現(xiàn)生產總值1945.63億元，增長7%。農業(yè)生產保持穩(wěn)定，農業(yè)總產值同比增長2.2%。全市規(guī)上工業(yè)增加值 695.30億元，同比增長5%。35個工業(yè)行業(yè)中23個實現(xiàn)增長，其中以通用設備、汽車為主的裝備制造業(yè)表現(xiàn)較好，增加值增長8.4%。上半年服務業(yè)發(fā)展良好，實現(xiàn)增加值839.89億元，同比增長7.9%，高于gdp增速0.9個百分點，占比達到43.2%。全市完成固定資產投資1120.69億元，增長14.8%，其中工業(yè)投資增長5.3%。全市完成外貿出口142.8億元，增長10%。實現(xiàn)全社會消費品零售總額713.13億元，增長12.3%，扣除價格因素，實際增長9.9%。6月末，全市存、貸款余額同比分別增長6%和7.9%。上半年全市完成公共財政預算收入179.56億元，同比增長 9.5%;市級完成公共財政預算收入41.94億元，同比增長6.5%。對照年初人代會確定的年度目標，除生產總值外，均實現(xiàn)“時間過半、任務過半”。

　　2、結構調整步伐加快。1-6月，全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值、高新技術產業(yè)增加值、裝備制造業(yè)增加值分別增長7.3%、9.1%和8.4%，增幅高于面上平均值。規(guī)上工業(yè)企業(yè)新產品產值增長21.7%，快于工業(yè)總產值增長18.2個百分點，占比達到29.4%。深入推進“四換三名”工程，完成技改投入436.3億元，同比增長17.7%，占工業(yè)投資比重達到 76.9%。全市規(guī)上用能企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降6.5%，降幅低于全省平均水平2.8個百分點。服務業(yè)投資增勢強勁，增長26.8%，高于工業(yè)投資21.5個百分點，服務業(yè)增加值占比達到43.2%。電子商務快速發(fā)展，1-6月，我市網絡零售額68.52億元，同比增長82.72%，增速居全省第三。旅游業(yè)繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢，實現(xiàn)旅游總收入315.1億元，增長12.4%。

　　3、民生保障不斷改善。上半年，居民收入穩(wěn)步增長，全市居民人均可支配收入19027元，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入24103元，農村居民人均可支配收入12822元，同比分別增長10.1%、9.7%、10.8%。市區(qū)居民消費價格總水平同比上漲3%，漲幅與一季度持平。新增城鎮(zhèn)就業(yè)6.6萬人，落實大學生就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。公共財政預算支出同比增長13.8%，其中民生支出增長16.7%，占公共財政預算支出的比重達76.7%。

　　4、各項改革扎實推進。深化行政審批制度改革，加大簡政放權力度，加快梳理權力清單，行政審批事項“歸零清理”411項，減少49%，向各區(qū)(縣、市)下發(fā)市級權限15項。調整完善市與XX區(qū)和市直開發(fā)區(qū)管理體制機制。積極推進“營改增”試點，為企業(yè)減負8.6億元。創(chuàng)新金融服務模式，上半年，全市社會融資規(guī)模661.52億元，其中直接融資額186.62億元，居全省首位。

　　二、需要關注的幾個問題

　　雖然上半年我市經濟運行總體平穩(wěn)，但當前宏觀經濟形勢仍然嚴峻復雜，經濟下行壓力未見緩解，困難挑戰(zhàn)有增無減。要做好下半年經濟工作，特別需要重點關注以下問題：

　　1、高度關注發(fā)展動力不足對穩(wěn)增長帶來的壓力。一是實體經濟發(fā)展依然艱難。一方面，行業(yè)、企業(yè)分化現(xiàn)象明顯，工業(yè)結構升級滯后所帶來的問題日益顯現(xiàn)，工業(yè)面臨的“去產能化”任務十分艱巨，占工業(yè)比重70%左右的傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級步履維艱，而新興產業(yè)目前整體規(guī)模較小，尚不足以支撐我市的經濟發(fā)展。另一方面，受市場、產能、成本、價格等多重因素的困擾，部分企業(yè)生產經營困難，企業(yè)虧損面增大，盈利能力下降，不少企業(yè)仍處于無利甚至虧損狀態(tài)。上半年，全市規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤增幅低于去年同期1.3個百分點，其中紡織業(yè)、先進裝備制造業(yè)利潤分別下降6.1%和11.1%。二是投資整體乏力。從調查情況看，一方面大項目、優(yōu)質項目缺乏，另一方面，即使有一些大項目、好項目，也因受制于土地、能耗要求高等要素制約而難以落地。上半年，全市實施億元以上重大工業(yè)項目數量較去年同期減少75只，完成投資額同比減少20.6%。市級各區(qū)塊投資增速普遍偏慢，其中XX區(qū)、高新區(qū)、袍江開發(fā)區(qū)投資均出現(xiàn)負增長，分別同比下降 4.3%、3.9%和10.4%。三是企業(yè)家發(fā)展信心仍然不足。企業(yè)家對行業(yè)前景心存觀望，信心普遍不足。一些企業(yè)表示，當前能維持正常運行已屬不易，面對投資可能帶來的風險和投資回報率較低的預期，對后期生產經營持謹慎態(tài)度，近期不會考慮追加投資，擴大生產規(guī)模。而對轉型升級大都感到難度大，心有余而力不足，認為轉什么、怎么轉，方向不明、路子沒有，意愿不強、熱情不高。

　　2、高度關注多重風險疊加對區(qū)域經濟健康發(fā)展帶來的影響。一是企業(yè)擔保鏈風險。企業(yè)融資難、融資貴現(xiàn)象依然存在，實體企業(yè)特別是小微企業(yè)資金尤其是流轉資金緊張局面未得到有效改變。我市企業(yè)擔保類貸款約占全部銀行貸款的40%左右，隨著出險企業(yè)的增多及銀行追償力度的加大，擔保鏈內企業(yè)資金鏈、擔保鏈斷裂的風險在不斷累積。二是金融風險。據金融部門反映，逃廢債現(xiàn)象時有發(fā)生，銀行不良貸款率達2.53%，同比上升1.11個百分點，不良率和增幅分列全省第二、第一。企業(yè)關注類貸款余額 269億元，比年初增加94.26億元。在不良貸款持續(xù)上升情況下，銀行與企業(yè)之間的不信任感加劇，轄內部分銀行業(yè)金融機構出現(xiàn)授信審批權限上收的情況，金融信用環(huán)境受損，對區(qū)域經濟金融影響較大。三是房地產風險。前幾年，我市制造業(yè)企業(yè)將主業(yè)作為融資平臺，涉足房地產業(yè)的不在少數。當前，受房地產市場疲軟的拖累和實體經濟不景氣的影響，這些企業(yè)經營舉步維艱。如下半年房地產市場行情進一步走低甚至大幅波動，對這類涉房企業(yè)帶來的傳導影響將會是雪上加霜，甚至是滅頂之災。與此同時，由于政府融資平臺貸款的還款來源中土地出讓收入占比超過三分之一，房地產風險導致土地市場轉冷，還將對政府融資平臺還款帶來巨大壓力，

　　3、高度關注日益凸顯的財政收支矛盾對促進經濟社會發(fā)展和保障改善民生帶來的難度。從收入看，實體經濟無明顯復蘇，房地產交易持續(xù)走弱，新的經濟增長點又尚未形成，帶來相關稅收的增長乏力。而清費減稅政策的進一步施行和“營改增”改革的不斷深化，使收入增長的空間進一步壓縮。雖然上半年財政收入完成情況良好，但增長部分來自于跨年度入庫因素拉動，因而下半年組織收入的難度和壓力不小。從支出看，促進經濟穩(wěn)定增長、調整優(yōu)化經濟結構、保障改善民生，都需要堅實的財力支撐和保障。而推動“五水共治”，加強創(chuàng)新驅動，推進“美麗鄉(xiāng)村”建設等又形成了新的剛性支出，財政收支矛盾日益凸顯，實現(xiàn)財政收支平衡的難度進一步加大。

　　三、下半年工作建議

　　面對全球經濟復蘇緩慢和國內處于經濟增長速度換擋期、結構調整陣痛期和前期刺激政策消化期所帶來的困難和風險，靠“出口、投資、消費”三駕馬車來短期拉動經濟增長的方式顯然已經不夠。必須以改革的勇氣和智慧，尋求新的經濟增長點，依靠“制度變革、要素升級和結構優(yōu)化”這三大發(fā)動機，堅定不移地堅持經濟轉型升級發(fā)展方向，加快產業(yè)結構調整步伐，努力夯實產業(yè)基礎，不斷提高我市經濟發(fā)展的質量和效益，確保完成全年經濟社會發(fā)展的各項目標任務。

　　1、全力以赴穩(wěn)增長。堅持工業(yè)強市不動搖，集中精力抓實體經濟發(fā)展。當前要強化企業(yè)服務，對企業(yè)普遍面臨的問題進行面上的幫扶，對重點行業(yè)、重點企業(yè)進行一對一的幫扶，提振企業(yè)家的發(fā)展信心。要進一步加大產業(yè)扶持力度，在資金、用地、用能上向先進制造業(yè)和新興產業(yè)傾斜，對已出臺的經濟扶持激勵政策要及時落實兌現(xiàn)。繼續(xù)做好引進世界500強企業(yè)、對接央企和推進越商回歸工作，支持有條件的企業(yè)開展并購重組。扎實開展金融支持經濟“百日服務”和企業(yè)減負“陽光行動”等服務活動，落實好八月五日國務院辦公廳下發(fā)的《關于多措并舉著力緩解企業(yè)融資成本高問題的指導意見》文件精神，積極推進融資模式、金融產品和金融服務創(chuàng)新，緩解企業(yè)融資難、貴問題，保證資金直接流向實體經濟，支持實體經濟穩(wěn)定發(fā)展。要重抓有效投資和項目推進，加快重大項目特別是產業(yè)類項目的審批、落地、開工、投產，形成新的生產能力。加快建立民間投資重大項目“綠色通道”，盡快形成新的經濟增長點。

　　2、持之以恒調結構。堅持創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，向技術進步、人力資本和信息化要經濟發(fā)展和成長的空間，向結構調整要經濟發(fā)展的新動力和增長點。繼續(xù)抓好農業(yè)“兩區(qū)” 建設，培育新型經營主體，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。以現(xiàn)代裝備制造、生命健康、通用航空等新興產業(yè)為重點，著力推進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。加大技改投入力度，深入實施“四換三名”工程，積極培育十大產品和產業(yè)鏈，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)改造升級。加大企業(yè)產品出口扶持力度，支持企業(yè)培育品牌、拓展市場，促進外貿轉型升級。充分發(fā)揮服務業(yè)對穩(wěn)定增長和吸納就業(yè)的巨大作用，以產業(yè)轉型升級需求和民生需求為導向，加快生產制造與信息技術服務的融合，大力發(fā)展電子商務、研發(fā)設計、物流、服務外包、生命健康、養(yǎng)老、休閑旅游等服務業(yè)，建立起符合我市生產、生活實際的生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)并重、現(xiàn)代服務業(yè)與傳統(tǒng)服務業(yè)并舉的服務業(yè)新格局，打造經濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎。

　　3、堅定不移抓改革。全面推進資源要素市場化配置改革，加快完善企業(yè)綜合經濟效益排序評價體系，探索推進排污、用能等要素市場化交易機制，促進產業(yè)結構調整，推動經濟轉型升級。深入推進行政審批制度改革，加快建立“三張清單一張網”，繼續(xù)加大對各區(qū)(市、縣)和市直開發(fā)區(qū)的放權力度，激發(fā)各區(qū)塊的發(fā)展活力。尤其要突出開發(fā)區(qū)“創(chuàng)新發(fā)展‘孵化器’、招商引資主戰(zhàn)場、稅源培育主平臺”作用，充分發(fā)揮產業(yè)平臺的集約集聚功能，積極謀劃、實施一批對紹興經濟具有長遠發(fā)展意義的產業(yè)項目，并在要素保障、政策激勵上予以傾斜、支持，不斷完善開發(fā)區(qū)基礎配套設施，充分發(fā)揮“國字號”開發(fā)區(qū)的龍頭帶動作用，切實做強產業(yè)平臺。進一步理順區(qū)劃調整后的管理體制、機制，進一步明確發(fā)展定位，深化各項改革，加強資源、人才的合理配置，加大政策支持力度，促進越城、柯橋、上虞等區(qū)塊的深度融合，充分發(fā)揮綜合效益，推動市區(qū)經濟加快發(fā)展。

　　4、多措并舉化風險。建立和完善政銀企三方協(xié)作聯(lián)動機制，構建銀企“同進共退”機制，做好區(qū)域性金融風險的化解防控工作。切實加強對經濟運行的監(jiān)測分析，定期排查，有效加強風險預警和防范。對風險企業(yè)要“一廠一策”，通過融資支持、應急轉貸、整合重組、破產清算等多種方式，分類處置化解，努力降低擔保鏈傳導風險。推進地方信用信息共享平臺建設，建立完善誠信激勵和失信懲戒機制，堅決打擊逃廢債行為，抓好輿情環(huán)境建設，努力營造良好的金融信用環(huán)境。加強政府融資平臺債務風險管理，結合我市財政收入增長情況，合理控制融資總量，有效防范地方政府性債務風險。