論文題目：論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　教學(xué)中心：電子科技大學(xué)石家莊教學(xué)中心

　　指導(dǎo)老師：白玉冬 職 稱：副教授

　　學(xué)生姓名：張康寧 學(xué) 號(hào)：W09841942106

　　專業(yè)：法學(xué)(專升本)

　　電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

　　2014年 11月 20日

　　電 子 科 技 大 學(xué)

　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)任務(wù)書(shū)

　　題目： 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　任務(wù)與要求：本論文主要闡述了行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)地處理行政法律關(guān)系。可見(jiàn)，在現(xiàn)代行政法中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但是，要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。

　　時(shí)間： 2014 年 9月 6日至 2014年 11 月 27日共12 周

　　教學(xué)中心：電子科技大學(xué)石家莊教學(xué)中心

　　學(xué)生姓名： 張康寧 學(xué) 號(hào)： W09841942106

　　專業(yè)：法 學(xué)(專升本)

　　指導(dǎo)單位或教研室：河北師范大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

　　指導(dǎo)教師：白玉冬 職 稱：副教授

　　電子科技大學(xué)網(wǎng)絡(luò)教育學(xué)院制

　　2010年 11月 20日

　　畢業(yè)設(shè)計(jì)(論文)進(jìn)度計(jì)劃表

　　日 期 工 作 內(nèi) 容 執(zhí) 行 情 況 指導(dǎo)教師

　　簽 字

　　9月6日

　　至

　　9月10日 報(bào)論文題目

　　9月11日

　　至

　　9月25日 論文寫作

　　9月26日

　　至

　　10月1日 論文中期檢查

　　10月11日

　　至

　　10月30日 論文修訂

　　11月27日 論文答辯

　　教師對(duì)進(jìn)度計(jì)劃實(shí)施情況總評(píng)

　　簽名

　　年 月 日

　　本表作評(píng)定學(xué)生平時(shí)成績(jī)的依據(jù)之一。

　　摘要

　　本論文主要闡述了行政自由裁量權(quán)是行政權(quán)力的重要組成部分，也是行政權(quán)力中最顯著、最獨(dú)特的一部分，它是行政主體提高行政效率之必需的權(quán)力，其可以使行政主體審時(shí)度勢(shì)、靈活機(jī)動(dòng)地處理行政法律關(guān)系�？梢�(jiàn)，在現(xiàn)代行政法中，行政自由裁量權(quán)是必不可少的。但是，要實(shí)現(xiàn)行政法治，又必須對(duì)行政自由載量權(quán)加以一定的控制。因此，行政自由裁量權(quán)不僅是各國(guó)行政法學(xué)研究的重要理論問(wèn)題，而且也是行政主體在管理社會(huì)公共事務(wù)中必須解決的一個(gè)實(shí)際問(wèn)題。探討如何適當(dāng)?shù)亍⒑侠淼剡\(yùn)用行政自由裁量權(quán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　關(guān)鍵詞 自由裁量權(quán);行使規(guī)則;必要性;濫用;控制

　　Summary

　　Here to translate words into this paper mainly on administrative discretion is an important part of the executive power and authority among the best and most unique, it is the principal improve the efficiency of the necessary power, it can make the principal adjusting and flexible process. administrative law。The modern administrative law and administrative discretion is essential to achieve. however, the rule, the right to freedom of control. therefore, the administrative discretion is not only national executive of the important theoretical question, and administrative body in the management of social and public affairs must solve practical problems. to explore how to a proper and rational use of administrative discretion possess important actual significance。

　　Keywords Discretionary; Exercise rules; Need; Abuse;Control

　　目錄

　　第一章 概念…………………………………………………………………………1

　　第一節(jié) 行政自由裁量權(quán)的含義……………………………………………2

　　第

　　二節(jié) 行政自由裁量權(quán)的特征……………………………………………3

　　第三節(jié) 我國(guó)法律制度中的行政自由裁量權(quán)………………………………3

　　第二章 行駛行政自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本規(guī)……………………………………4

　　第一節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的價(jià)值取向…………………5

　　第二節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)出于合理的動(dòng)機(jī)………………………6

　　第三節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的行政程序………………… 7

　　第三章 行政自由裁量權(quán)存在的必要性與被濫用的可能性 …………………… 9

　　第一節(jié) 行政自由裁量權(quán)存在的必要性………………………………… 10

　　第二節(jié) 行政自由裁量權(quán)被濫用的可能性 ………………………………11

　　第四章 對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律控制 …………………………………………12

　　第一節(jié) 立法方面的控制 …………………………………………………12

　　第二節(jié) 執(zhí)法方面的控制…………………………………………………13

　　第三節(jié) 司法方面的控制…………………………………………………13

　　結(jié)束語(yǔ) ……………………………………………………………………………14

　　謝辭 ……………………………………………………………………………… 15

　　參考文獻(xiàn)…………………………………………………………………………… 16

　　1

　　電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　第一章 概念

　　第一節(jié) 行政自由裁量權(quán)的含義

　　一、行政自由裁量權(quán)的含義

　　各國(guó)學(xué)者對(duì)于行政自由裁量權(quán)有著不同的理解與闡釋。現(xiàn)被大多學(xué)者接受的觀點(diǎn)認(rèn)為行政自由裁量權(quán)是指法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和規(guī)章對(duì)某一具體行政行為的內(nèi)容或?qū)嵤┮�求沒(méi)有明確的規(guī)定，或雖有明確規(guī)定，但留有一定自由行使職權(quán)的幅度，由行政主體依照立法目的和公正合理的原則，結(jié)合具體情形自行判斷并做出處理的權(quán)力，是行政主體的一種自行決定權(quán)，即對(duì)行為的方式、范圍、種類、幅度等的選擇權(quán)。

　　在行政法學(xué)中，自由裁量權(quán)的載體是自由裁量行政行為，其是相對(duì)于羈束性行政行為而言的，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果，也是民主法治的基本要求。在沒(méi)有民主與法治的封建社會(huì)，人們?nèi)鄙賹?duì)于權(quán)利的基本認(rèn)識(shí)，國(guó)家權(quán)力凌駕于公民權(quán)利之上，封建統(tǒng)治者中的權(quán)力與封建國(guó)家的權(quán)力幾乎不受到任何約束。近代資產(chǎn)階級(jí)在反對(duì)封建君主專制的斗爭(zhēng)中，提出“天賦人權(quán)”和“有限政府”的口號(hào)，使國(guó)家權(quán)力與政府權(quán)力受到了一定的限制，使行政主體的權(quán)力范圍局限于一些有限的領(lǐng)域。但是，由于社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的發(fā)展，政府功能逐漸強(qiáng)化，其越來(lái)越多的干預(yù)社會(huì)生活，行政權(quán)力又出現(xiàn)了不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。同時(shí)，法律的局限性與實(shí)證主義法學(xué)的缺陷，也要求行政主體在不違反法治的前提下，應(yīng)該有行政自由裁量權(quán)與自由裁量行政行為的存在，以實(shí)現(xiàn)法律的精神與價(jià)值。

　　第二節(jié) 行政自由裁量權(quán)的特征

　　行政自由裁量權(quán)具有多種特征，為了更好的了解行政自由裁量權(quán)的特征，筆者從以下三個(gè)方面來(lái)闡釋：

　　1、行政自由裁量權(quán)來(lái)源于法律的授權(quán)

　　法律有著多種淵源，可以是憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，等等。法律對(duì)于行政主體的授權(quán)，可以表現(xiàn)為法律條文的直接規(guī)定，也可以表現(xiàn)為雖然法律條文沒(méi)有直接的規(guī)定，但是，通過(guò)法律解釋、法律推理等手段可以理解為授權(quán)的存在。

　　2、行政自由裁量權(quán)是一種彈性權(quán)力行政自由裁量權(quán)存在一定的自由空間，法律授權(quán)行政主體在處理行政法律關(guān)系中作為行政行為或不作為行政行為，怎樣作為行政行為或何時(shí)作為行政行為，等等。行政主體在依據(jù)其自由裁量權(quán)為行政行為時(shí)，行政主體有著自己的思考與選擇空間。但是，行政主體的自由裁量權(quán)是相對(duì)的自由，其將受到多種法律原則、法律規(guī)則、法律制度等的控制與約束。

　　2

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　　第三節(jié) 我國(guó)法律制度中的行政自由裁量權(quán)

　　行政自由裁量權(quán)是行政法與行政法學(xué)發(fā)展的必然，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與民主法治的健全，行政自由裁量權(quán)作為行政主體的一種合理權(quán)力，有其存在的空間。在我國(guó)現(xiàn)行法律制度中，行政自由裁量權(quán)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　第一，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以選擇作為或不作為行政行為。例如，《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，行政主體在符合法律規(guī)定的前提下可以對(duì)是否將證據(jù)先行登記保存做出選擇。

　　第二，根據(jù)法律的授權(quán)，行政主體可以在法律列舉的范圍內(nèi)，選擇具體的行政行為模式。例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，對(duì)于違反治安管理處罰法的行為人，行政主體可以根據(jù)其違法的具體情況處以警告、罰款、行政拘留、吊銷公安機(jī)關(guān)發(fā)放的許可證，對(duì)違反治安管理的外國(guó)人，可以附加適用限期出境或者驅(qū)逐出境。

　　第二章 行駛行政自由裁量權(quán)應(yīng)遵循的基本規(guī)

　　第一節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律的價(jià)值取向

　　一、 任何法律的制定都是出于一定的理由與目的

　　為了達(dá)到某種社會(huì)價(jià)值。自由裁量權(quán)的行使不能偏離法定的目的與價(jià)值，更不可以與法定價(jià)值背道而馳。自由裁量背離法定價(jià)值的表現(xiàn)形式是多種多樣的，例如，行政主體工作人員出于私人利益或個(gè)人偏見(jiàn)而對(duì)行政相對(duì)人作出缺少理性的行政行為。

　　二、自由裁量權(quán)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利進(jìn)行不合理的限制

　　行政主體工作人員為了規(guī)避行政職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)進(jìn)行管理的行政事務(wù)視而不見(jiàn)，采用行政不作為或拖延履行法定職權(quán)的方式，從而影響行政相對(duì)人的權(quán)利、義務(wù)。

　　三、法的原意是公平合理的

　　法的目的是為了更好管理社會(huì)事務(wù)，而不是根據(jù)行政主體工作人員的好惡做出某種行為。雖然，自由裁量權(quán)不超出法定職權(quán)范圍不構(gòu)成違法，但卻有可能違反了法的目的和原意，其實(shí)質(zhì)是更深層次的違法。

　　第二節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)出于合理的動(dòng)機(jī)

　　一、行政主體在為自由裁量行政行為。

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　　應(yīng)當(dāng)出于正當(dāng)合理的動(dòng)機(jī)，不得基于不正當(dāng)?shù)膭?dòng)機(jī)來(lái)解釋、適用行政法律體系中的模糊概念，從而達(dá)到偏袒一方當(dāng)事人或自己利益的目的。

　　二、性質(zhì)主體要求

　　行政主體在行使自由裁量權(quán)的過(guò)程中判斷、選擇和決定自己的行為模式的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)依據(jù)一定的客觀標(biāo)準(zhǔn)與具體原則，例如，公共利益至上原則、比例原則、平等原則、行政誠(chéng)信原則、信賴保護(hù)原則、行政效率原則，等等。

　　第三節(jié) 行使行政自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法定的行政程序

　　一、行政程序是由法律規(guī)定

　　體現(xiàn)國(guó)家意志的行政法律行為方式。行政程序的法定性決定了行政主體在為行政行為時(shí)時(shí)必須嚴(yán)格遵守法定程序，使其行為的步驟與方式符合法律的要求。行政合理性原則要求行政主體在做出某種行為時(shí)不僅要有實(shí)體法上的依據(jù)，而且要符合法定程序。行政自由裁量權(quán)行使的程序規(guī)則，實(shí)質(zhì)上是對(duì)行政主體行使自由裁量權(quán)在程序上的限制。

　　二、在我國(guó)，應(yīng)該為行政自由裁量權(quán)的行使設(shè)定以下幾項(xiàng)程序規(guī)則

　　明確標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、指出事實(shí)根據(jù)規(guī)則、說(shuō)明理由規(guī)則、聽(tīng)取行政相對(duì)人的意見(jiàn)規(guī)則、行政公開(kāi)規(guī)則，等等。

　　第三章 行政自由裁量權(quán)存在的必要性與被濫用的可能性

　　第一節(jié) 行政自由裁量權(quán)存在的必要性

　　一、行政自由裁量權(quán)是行政法治發(fā)展與需要的結(jié)果

　　行政權(quán)是國(guó)家機(jī)關(guān)執(zhí)行法律，管理國(guó)家行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力。國(guó)家進(jìn)行行政管理的根本目的在于維護(hù)社會(huì)秩序，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展。這樣就必然要求依據(jù)一種特定的強(qiáng)制性手段，為有效進(jìn)行行政管理提供保證，這種保證就是行政權(quán)。然而，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)生活日益復(fù)雜，從而導(dǎo)致行政主體職能日趨擴(kuò)大。行政權(quán)涉及的范圍已經(jīng)擴(kuò)展到生產(chǎn)、生活、社會(huì)福利、教育文化等各個(gè)領(lǐng)域。同時(shí)，由于行政管理的專業(yè)性、技術(shù)性不斷增強(qiáng)，使更多的行政事務(wù)需要行政主體根據(jù)實(shí)際情況和自己的判斷靈活處理。由于行政自由裁量權(quán)建立在這樣的行政權(quán)基礎(chǔ)之上，必然隨著行政權(quán)的發(fā)展而發(fā)展，以適應(yīng)行政管理活動(dòng)的需要。

　　二、行政自由裁量權(quán)是彌補(bǔ)立法缺陷的必然要求

　　4

　　電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　法律雖然具有巨大的功能，但是，法律的局限性也是不同程度地存在著。同時(shí)，法律規(guī)范又具有相對(duì)的穩(wěn)定性，不可以朝令而夕改。

　　一方面，由于社會(huì)的發(fā)展，行政權(quán)的不斷擴(kuò)大，相對(duì)穩(wěn)定的立法必然要求行政自由裁量權(quán)的存在，從而對(duì)復(fù)雜的社會(huì)關(guān)系、法律關(guān)系進(jìn)行有效的管理。而另一方面，由于行政事務(wù)的廣泛性與復(fù)雜性，立法機(jī)關(guān)不可能制定出完全有效的法律規(guī)范來(lái)滿足行政管理各個(gè)方面的需要。

　　第二節(jié) 行政自由裁量權(quán)被濫用的可能性

　　一、行政自由裁量權(quán)的彈力性

　　由于法律規(guī)范對(duì)于行政主體實(shí)施行政行為規(guī)定了一定的范圍與幅度，這種范圍與幅度是必要的，同時(shí)，也就為其被濫用提供了可能。例如，《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》第七十六條規(guī)定，在國(guó)家確認(rèn)的自然疫源地興建水利、交通、旅游、能源等大型建設(shè)項(xiàng)目，未經(jīng)衛(wèi)生調(diào)查進(jìn)行施工的，或者未按照疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)采取必要的傳染病預(yù)防、控制措施的，由縣級(jí)以上人民政府衛(wèi)生行政部門責(zé)令限期改正，給予警告，處五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款;逾期不改正的，處三萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，并可以提請(qǐng)有關(guān)人民政府依據(jù)職責(zé)權(quán)限，責(zé)令停建、關(guān)閉�？梢�(jiàn)，自由裁量權(quán)的幅度如此之大，行政主體在實(shí)施自由裁量行政行為時(shí)就有了較大的回旋余地。只要行政行為不超出這個(gè)范圍，不會(huì)明顯導(dǎo)致行政行為過(guò)分不當(dāng)之外，都是合法的行政行為。這樣，就造成在許多行政領(lǐng)域，當(dāng)行政主體濫用行政自由裁量權(quán)時(shí)，行政相對(duì)人往往無(wú)法得到真正的救濟(jì)，其原因是他們并未超越法律規(guī)定的權(quán)限。

　　二、行政司法實(shí)踐的證實(shí)

　　從包括我國(guó)在內(nèi)的各國(guó)行政司法實(shí)踐來(lái)看，行政主體及其工作人員的犯罪行為、行政違法行為、行政無(wú)效行為等已經(jīng)越來(lái)越少;而行政不合理行為、濫用行政自由裁量權(quán)行為等卻逐漸增多。這是由于法律體系在健全，法律規(guī)范的強(qiáng)制作用在加強(qiáng)，使得明顯違法的行政行為均會(huì)得到有效的控制與制裁。但是，另一方面，由于行政自由裁量權(quán)的存在，使得合法、半合法的行政不當(dāng)行為日益增多。行政主體為謀取不當(dāng)利益，往往會(huì)選擇法律風(fēng)險(xiǎn)更小的行政自由裁量行政行為，而行政法律關(guān)系救濟(jì)主體針對(duì)這一行為一般缺少有效的控制。例如，對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰畸輕畸重，對(duì)違法行為人實(shí)施行政處罰前后不一，不履行或拖延履行法定職責(zé)，顯失公平，反復(fù)無(wú)常，超越職權(quán)，濫用職權(quán)，等等。

　　自由裁量權(quán)的存在與擴(kuò)大，有其合理的一方面，有利于發(fā)揮行政主體的職能，以實(shí)現(xiàn)更高的行政效率，滿足社會(huì)運(yùn)行的需要;但是，另一方面，其又可能對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)利與法治國(guó)家構(gòu)成威脅。

　　5

　　電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　第四章 對(duì)行政自由裁量權(quán)的法律控制

　　第一節(jié) 立法方面的控制

　　一、提高水平和明確責(zé)任

　　應(yīng)當(dāng)提高立法技術(shù)與水平，加強(qiáng)法律的合理性與可操作性，從根源上控制行政自由裁量權(quán)的濫用。其次，應(yīng)當(dāng)加快行政程序立法進(jìn)程，雖然行政法律體系具有分散性而缺少成文性，但是現(xiàn)代行政法治國(guó)家一般均具有統(tǒng)一的行政程序法典。最后，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化行政責(zé)任方面的立法，進(jìn)一步明確、規(guī)范、提高行政主體的責(zé)任，使其既享有自由裁量權(quán)又要履行相應(yīng)的法律義務(wù)。筆者從以下幾個(gè)方面分別闡釋此問(wèn)題：

　　1、行政行為規(guī)范化。促進(jìn)行政行為規(guī)范化的有效途徑是完善法律解釋制度。在我國(guó)，狹義意義上的立法權(quán)僅屬于全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)，他們當(dāng)然地享有立法解釋權(quán);而行政立法機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)規(guī)范抽象行政行為，以從源頭上盡量減少不合理的行政自由裁量空間，使行政自由裁量的標(biāo)準(zhǔn)更加確定。立法者的職責(zé)不僅僅局限于法律的制定，對(duì)于法律的解釋也是不可忽視的。

　　2、行政行為程序化。行政程序是行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序及時(shí)限的總和，根據(jù)法律是否明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分自由行政程序和法定行政程序。自由裁量權(quán)既受法定行政程序的規(guī)范，也受自由行政程序的合理控制。

　　3、行政救濟(jì)司法化。我國(guó)應(yīng)當(dāng)適時(shí)修改《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》，進(jìn)一步擴(kuò)大行政訴訟的受案范圍。因?yàn)�，�?duì)于行政自由裁量權(quán)的控制，司法控制才是最有效、最有力的控制，其也是對(duì)于行政相對(duì)人權(quán)利最后的救濟(jì)途徑。但是，我國(guó)目前的行政法律制度無(wú)法對(duì)行政自由裁量行為進(jìn)行有效的控制，行政救濟(jì)司法化問(wèn)題是我國(guó)行政法治進(jìn)程中的一個(gè)重要問(wèn)題。

　　第二節(jié) 執(zhí)法方面的控制

　　行政自由裁量權(quán)的主體是行政主體，而具體實(shí)施者是行政主體工作人員，因此，在執(zhí)法層面對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行控制，是解決行政自由裁量權(quán)被濫用的有效途徑。

　　行政主體工作人員綜合素質(zhì)的高低，是影響行政自由裁量權(quán)正確行使的重要因素。因此，應(yīng)當(dāng)全面提高行政主體工作人員的思想道德、文化水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)、思維能力、工作責(zé)任等，使行政主體工作人員在其行使行政自由裁量權(quán)時(shí)受到其素質(zhì)的支配，進(jìn)而使其行為自動(dòng)服從法律，服從事實(shí)。例如，《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》第十一條規(guī)定，公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備下列條件：具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

　　電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　年滿十八周歲;擁護(hù)中華人民共和國(guó)憲法;具有良好的品行;具有正常履行職責(zé)的身體條件;具有符合職位要求的文化程度和工作能力;法律規(guī)定的其他條件。行政主體工作人員只有具備以上條件，才有可能正確行使行政自由裁量權(quán)。

　　第三節(jié) 司法方面的控制

　　一、國(guó)外對(duì)行政自由裁量權(quán)實(shí)施司法控制的經(jīng)驗(yàn)

　　在現(xiàn)代法治國(guó)家，任何權(quán)力的行使都必須受到控制，行政自由裁量權(quán)也不例外。而控制行政自由裁量權(quán)，使其行使符合法治的價(jià)值，是人類社會(huì)共同面臨的一大問(wèn)題。現(xiàn)代各國(guó)對(duì)行政自由裁量權(quán)的制約方式各具特色，例如：議會(huì)監(jiān)督、行政自身監(jiān)督、司法監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)公共機(jī)構(gòu)監(jiān)督等等。但是，現(xiàn)代行政法治國(guó)家一般均設(shè)立了司法審查制度來(lái)對(duì)行政自由裁量權(quán)的行使進(jìn)行制約，這種制度是以司法權(quán)制約行政權(quán)為基礎(chǔ)的。

　　在英國(guó)，控制濫用行政自由裁量權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)被稱為越權(quán)無(wú)效原則，隨著行政權(quán)的擴(kuò)張，司法判例對(duì)此作了擴(kuò)大適用的解釋，認(rèn)為濫用權(quán)力的行為即使看起來(lái)好像是在權(quán)力范圍內(nèi)，其實(shí)質(zhì)也是越權(quán)行為。在美國(guó)，法律并沒(méi)有具體規(guī)定濫用自由裁量權(quán)的情形，但法院根據(jù)憲法和行政程序法的相關(guān)規(guī)定，通過(guò)司法判例的形式把正當(dāng)程序原則作為制約行政自由裁量權(quán)的重要標(biāo)準(zhǔn)。在日本，同樣遵循行政行為服從司法審查的原則，但司法審查的運(yùn)用在法律規(guī)定上較為狹窄。

　　二、完善我國(guó)對(duì)行政自由裁量權(quán)的司法審查制度

　　《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》的實(shí)施，為法院對(duì)行政自由裁量權(quán)進(jìn)行司法審查提供了法律依據(jù)。但是，司法審查的范圍僅局限于該法第五十四條規(guī)定的“濫用職權(quán)”和“行政處罰顯失公正”兩個(gè)方面。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與民主法治的發(fā)展，司法審查的范圍應(yīng)當(dāng)逐步擴(kuò)大，一部分尚未接受司法審查的行政自由裁量行為也應(yīng)當(dāng)納入司法審查程序。

　　電子科技大學(xué)畢業(yè)論文(設(shè)計(jì)) 論行政自由裁量權(quán)及其法律控制

　　結(jié)束語(yǔ)

　　我國(guó)現(xiàn)行的國(guó)家機(jī)關(guān)體系，雖然司法機(jī)關(guān)獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)或行政主體，但是，行政機(jī)關(guān)或行政主體仍然具有干預(yù)司法機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)的可能性。因此，司法機(jī)關(guān)對(duì)于行政主體濫用行政自由裁量權(quán)的行為不可能進(jìn)行完全有效的監(jiān)督與控制。我國(guó)應(yīng)該逐步建立相應(yīng)制度，真正確立司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立地位，維護(hù)司法機(jī)關(guān)的權(quán)威。我國(guó)雖然是成文法國(guó)家，但是，不可否認(rèn)，隨著最高人民法院司法解釋制度的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)間接承認(rèn)了判例制度。因?yàn)榉▏?guó)與我國(guó)都是成文法國(guó)家，而法國(guó)的行政法律制度中存在著大量的判例法，我國(guó)可以借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，用行政判例的方式解決具體的行政案件，這也順應(yīng)了WTO規(guī)則要求法制統(tǒng)一的趨勢(shì)。