慈善法草案通過(guò)明令禁止強(qiáng)制攤派募捐
全國(guó)人大今日表決通過(guò)慈善法草案，草案明確規(guī)定個(gè)人不能發(fā)起公開(kāi)募捐，承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴，攤派捐贈(zèng)任務(wù)構(gòu)成犯罪。
16日上午，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行閉幕會(huì)，表決關(guān)于政府工作報(bào)告、關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要、關(guān)于2015年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、關(guān)于2015年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2016年中央和地方預(yù)算、關(guān)于全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告、關(guān)于最高人民法院工作報(bào)告、關(guān)于最高人民檢察院工作報(bào)告的7個(gè)決議草案;表決中華人民共和國(guó)慈善法草案和關(guān)于確認(rèn)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于接受黃潤(rùn)秋辭去第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員職務(wù)的請(qǐng)求的決定草案。
與會(huì)代表聽(tīng)會(huì)
張德江：現(xiàn)在進(jìn)行第五項(xiàng)議程，表決中華人民共和國(guó)慈善法草案。根據(jù)各代表團(tuán)的審議意見(jiàn)，法律委員會(huì)對(duì)慈善法草案進(jìn)行了審議，提出了草案表決稿，主席團(tuán)決定將這個(gè)草案提請(qǐng)本次會(huì)議表決。草案表決稿已經(jīng)印發(fā)�，F(xiàn)在付表決，請(qǐng)按表決器。
工作人員：贊成2636票，反對(duì)131票，棄權(quán)83票。宣讀完畢。
張德江：通過(guò)。
【相關(guān)新聞】慈善法草案亮點(diǎn)：承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴
在昨日的十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》提交審議。自2008年來(lái)已有全國(guó)人大代表800多人次提出相關(guān)建議議案，在粵全國(guó)人大代表也是其中的“推手”。而廣州在全國(guó)城市中率先為慈善工作制定地方法規(guī)，《廣州市募捐條例》的立法經(jīng)驗(yàn)為此次慈善法的立法提供地方案例。昨日參與慈善法草案起草的專(zhuān)家、推動(dòng)慈善法立法進(jìn)程的人大代表、政協(xié)委員在受訪時(shí)都為慈善立法的“廣州經(jīng)驗(yàn)”點(diǎn)贊。
個(gè)人不能公開(kāi)募捐
慈善法草案明確規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng);對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。此外，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
那么，遇到困難如何求助籌款才是合法的呢?根據(jù)慈善法草案規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的組織或者個(gè)人基于慈善目的，可以與有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
慈善組織公募權(quán)將逐步放開(kāi)
慈善法草案明確規(guī)定，依法登記或者認(rèn)定滿二年的慈善組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格。慈善組織內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)健全、運(yùn)作規(guī)范的，民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起二十日內(nèi)發(fā)給公開(kāi)募捐資格證書(shū)。
目前，我國(guó)除試點(diǎn)地區(qū)，只有少數(shù)慈善組織有面向社會(huì)公眾公開(kāi)募捐的權(quán)力，其余組織只能面向特定對(duì)象非公開(kāi)募捐。慈善組織公募權(quán)的逐步放開(kāi)，成為草案一大亮點(diǎn)。
明令禁止強(qiáng)制攤派募捐
慈善法草案規(guī)定，向單位或者個(gè)人攤派或者變相攤派的，將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令停止募捐活動(dòng)。對(duì)違法募捐的財(cái)產(chǎn)，責(zé)令退還捐贈(zèng)人;難以退還的，由民政部門(mén)予以收繳，轉(zhuǎn)給其他慈善組織用于慈善目的。不僅如此，有關(guān)組織或者個(gè)人還可能面臨處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
如果是政府部門(mén)攤派捐贈(zèng)任務(wù)誰(shuí)來(lái)管呢?草案規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府民政部門(mén)和其他有關(guān)部門(mén)及其工作人員如果攤派或者變相攤派捐贈(zèng)任務(wù)，將由上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
騙捐將被依法查處
慈善法草案明確規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人假借慈善名義或者假冒慈善組織開(kāi)展募捐活動(dòng)，騙取財(cái)產(chǎn)。任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)有違法行為的，可以向民政部門(mén)、其他有關(guān)部門(mén)或者慈善行業(yè)組織投訴、舉報(bào)。對(duì)于假借慈善名義或者假冒慈善組織騙取財(cái)產(chǎn)的，則將由公安機(jī)關(guān)依法查處。
承諾捐款不兌現(xiàn)或被起訴
草案規(guī)定，捐贈(zèng)人應(yīng)當(dāng)按照捐贈(zèng)協(xié)議履行捐贈(zèng)義務(wù)。在兩種情形下慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以要求交付。對(duì)于捐贈(zèng)人拒不交付的，草案規(guī)定，“慈善組織和其他接受捐贈(zèng)的人可以依法向人民法院申請(qǐng)支付令或者提起訴訟”。
這兩種情形是：(1)捐贈(zèng)人通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等方式公開(kāi)承諾捐贈(zèng)的;(2)捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于本法第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)規(guī)定的慈善活動(dòng)，并簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議的。所謂第三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)的規(guī)定，包括用于扶貧、濟(jì)困、扶老、救孤、救助自然災(zāi)害等公益活動(dòng)。
捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)捐款用途
草案明確規(guī)定，慈善組織應(yīng)當(dāng)定期公開(kāi)向社會(huì)公眾募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。同時(shí)，捐贈(zèng)人有權(quán)查詢(xún)、復(fù)制其捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)管理使用的有關(guān)資料。如果慈善組織違反了捐贈(zèng)協(xié)議約定的用途，或者濫用了捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)，“捐贈(zèng)人有權(quán)要求其改正;拒不改正的，捐贈(zèng)人可以向人民法院提起訴訟”。
對(duì)于“私分、挪用、截留或者侵占慈善財(cái)產(chǎn)”的慈善組織，草案也作了明確規(guī)定：“由民政部門(mén)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，吊銷(xiāo)登記證書(shū)并予以公告。”
捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)做慈善享受稅收優(yōu)惠
草案規(guī)定：“自然人、法人和其他組織捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于慈善活動(dòng)的，依法享受稅收優(yōu)惠。”同時(shí)，為了鼓勵(lì)慈善活動(dòng)，草案還規(guī)定，慈善組織、受益人都將依法享受稅收優(yōu)惠。對(duì)于開(kāi)展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，則明確將對(duì)之實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。對(duì)于來(lái)自企業(yè)和境外的捐贈(zèng)，草案也作了相關(guān)稅收減免規(guī)定。
慈善組織管理成本過(guò)高將被警告
草案明確規(guī)定，慈善組織“年度管理成本不得超過(guò)當(dāng)年總支出的百分之十五。”不僅如此，草案還對(duì)慈善組織用于慈善活動(dòng)的支出劃定了最低標(biāo)準(zhǔn)：“慈善組織中具有公開(kāi)募捐資格的基金會(huì)開(kāi)展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于前三年收入平均數(shù)額的百分之七十。”
草案也明確了法律責(zé)任：“由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。”
受捐人隱私受保護(hù)
慈善法草案明確規(guī)定，開(kāi)展慈善服務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重受益人的人格尊嚴(yán)。另外，慈善組織如果泄露受益人個(gè)人隱私，還將由民政部門(mén)予以警告、責(zé)令限期改正;逾期不改正的，責(zé)令限期停止活動(dòng)并進(jìn)行整改。
昨天，十二屆全國(guó)人大四次會(huì)議主席團(tuán)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)慈善法(草案)》的修改稿，十二屆全國(guó)人大法律委員會(huì)認(rèn)為，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，不受慈善法調(diào)整，放開(kāi)個(gè)人募捐權(quán)利沒(méi)有得到法律委員會(huì)的支持。
審議報(bào)告根據(jù)代表的審議意見(jiàn)和政協(xié)委員的相關(guān)意見(jiàn)進(jìn)行了92處修改，其中實(shí)質(zhì)性的修改34處，修改后的慈善法草案將于3月16日提請(qǐng)全國(guó)人大大會(huì)表決。
審議報(bào)告顯示，代表們普遍認(rèn)為現(xiàn)在出臺(tái)慈善法符合實(shí)際要求，內(nèi)容全面結(jié)構(gòu)合理，已經(jīng)比較成熟，建議提請(qǐng)本次會(huì)議通過(guò)，審議過(guò)程中，代表們也提出了很多不同的審議意見(jiàn)以及政協(xié)委員的有關(guān)意見(jiàn)。
有些代表建議，在草案中應(yīng)充分考慮個(gè)人在困難時(shí)向社會(huì)求助的權(quán)利，適度賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利;有些代表提出，個(gè)人求助不屬于慈善活動(dòng)，慈善法中可不作規(guī)范，不宜賦予慈善組織以外的其他組織和個(gè)人開(kāi)展公開(kāi)募捐的權(quán)利。放開(kāi)個(gè)人募捐權(quán)利沒(méi)有得到法律委員會(huì)的支持。
法律委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，公開(kāi)募捐是用別人的錢(qián)辦善事，需要加以規(guī)范和管理。
因此，草案明確規(guī)定慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐應(yīng)當(dāng)取得公開(kāi)募捐資格;同時(shí)規(guī)定，不具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織和個(gè)人基于慈善目的，可以與具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織合作，由該慈善組織開(kāi)展公開(kāi)募捐，募得款物由具有公開(kāi)募捐資格的慈善組織管理。
1 社會(huì)團(tuán)體轉(zhuǎn)慈善組織條件收窄
草案第十條第二款規(guī)定：已經(jīng)設(shè)立的'基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織，可以向原登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。
意見(jiàn)：有代表提出，可以申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織的，應(yīng)當(dāng)限于慈善法公布前已經(jīng)設(shè)立的非營(yíng)利組織。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案的上述規(guī)定修改為：本法公布前已經(jīng)設(shè)立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等非營(yíng)利組織可以向其登記的民政部門(mén)申請(qǐng)認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)刪去草案第二十三條中關(guān)于經(jīng)認(rèn)定的慈善組織申請(qǐng)公開(kāi)募捐資格也需滿二年的規(guī)定。
2 慈善組織財(cái)務(wù)公開(kāi)納入草案
草案第十三條規(guī)定：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告。
意見(jiàn)：有的代表提出，慈善組織在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告時(shí)慈善組織開(kāi)展慈善活動(dòng)的基礎(chǔ)材料，是對(duì)慈善組織實(shí)施監(jiān)督的重要依據(jù)，建議在草案中突出規(guī)定。
法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案這一條修改為：慈善組織應(yīng)該每年向其登記的民政部門(mén)報(bào)送年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。報(bào)告應(yīng)該包括年度開(kāi)展募捐和接受捐贈(zèng)情況、慈善財(cái)產(chǎn)的管理使用情況、開(kāi)展慈善項(xiàng)目情況以及慈善組織工作人員的工資福利情況。
3 網(wǎng)上募捐平臺(tái)不歸地方指定
草案第二十四條第三款規(guī)定：慈善組織通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)開(kāi)展公開(kāi)募捐的，應(yīng)當(dāng)在民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)發(fā)布募捐信息。
意見(jiàn)：有代表提出，慈善信息平臺(tái)不適宜由各級(jí)民政部門(mén)分別指定。法律委員會(huì)經(jīng)研究，建議將草案上述規(guī)定中的“民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)”修改為國(guó)務(wù)院民政部門(mén)統(tǒng)一或者指定的慈善信息平臺(tái)。
4 實(shí)在捐不起不用擔(dān)心被追責(zé)
草案第四十一條：對(duì)捐贈(zèng)人承諾而不捐等情形的處理作了規(guī)定。
意見(jiàn)：有代表提出，捐贈(zèng)人承諾捐贈(zèng)后，經(jīng)濟(jì)狀況嚴(yán)重惡化影響其生產(chǎn)或者家庭生活的，應(yīng)當(dāng)允許其不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
法律委員會(huì)贊成這一意見(jiàn)，建議在草案中增加一條：捐贈(zèng)人公開(kāi)承諾捐贈(zèng)或者簽訂書(shū)面捐贈(zèng)協(xié)議后，經(jīng)濟(jì)狀況顯著惡化，嚴(yán)重影響其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者家庭生活的，經(jīng)向社會(huì)公開(kāi)說(shuō)明情況后，可以不再履行捐贈(zèng)義務(wù)。
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