關(guān)于印發(fā)《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

　　確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法(試行)》的通知

　　各市(州)農(nóng)委(農(nóng)經(jīng)局)、檔案局，長白山管委會辦公室、環(huán)資局，各縣(市、區(qū))農(nóng)業(yè)局(農(nóng)經(jīng)局)、檔案局：

　　為貫徹落實農(nóng)業(yè)部、國家檔案局《關(guān)于印發(fā)<農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法>的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號)精神，統(tǒng)籌和推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱承包地確權(quán))檔案工作，確保全省承包地確權(quán)檔案完整、準確、系統(tǒng)、安全和有效利用，省農(nóng)業(yè)委員會、省檔案局結(jié)合本省實際組織制定了《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法(試行)》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地實際，遵照執(zhí)行。

　　2015年6月25日

　　吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)

　　確權(quán)登記頒證檔案管理實施辦法(試行)

　　第一條為規(guī)范農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，加強管理和有效利用農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案，根據(jù)《檔案法》、《農(nóng)村土地承包法》、《物權(quán)法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策，制定本實施辦法。

　　第二條本辦法適用范圍為吉林省各級農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理工作。

　　第三條本辦法所稱農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證(以下簡稱承包地確權(quán))檔案是指在承包地確權(quán)工作中形成的，對國家、社會和個人有保存價值的文字、圖表、聲像、數(shù)據(jù)等各種形式和載體的文件材料的總稱，是承包地確權(quán)工作的重要憑證和歷史記錄。

　　第四條本辦法所稱的承包地確權(quán)檔案工作，是指承包地確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。

　　第五條承包地確權(quán)檔案工作必須堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級實施、分類管理、集中保管的原則。承包地確權(quán)檔案工作應(yīng)當與承包地確權(quán)工作同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收。

　　第六條縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門負責(zé)對本級承包地確權(quán)檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)，要將檔案工作納入本行政區(qū)域承包地確權(quán)工作中統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)和檢查驗收;同級檔案行政管理部門負責(zé)承包地確權(quán)文件材料的形成、積累、歸檔和移交等工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督指導(dǎo)和驗收工作。

　　第七條各級農(nóng)村土地承包管理部門應(yīng)當明確承包地確權(quán)檔案工作分管領(lǐng)導(dǎo)，指定具體負責(zé)人員并保持相對穩(wěn)定。

　　第八條縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村都要將承包地確權(quán)文件材料的收集、整理、歸檔工作納入總體工作計劃及有關(guān)人員崗位職責(zé)�？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定相關(guān)工作方案、健全檔案工作規(guī)章制度、落實專項經(jīng)費、配備必要的設(shè)施設(shè)備，確保檔案齊全、完整、真實、有效、安全。

　　第九條省、市土地承包管理部門和檔案行政管理部門負責(zé)組織對承包地確權(quán)檔案工作的檢查，重點檢查承包地確權(quán)檔案的完整、準確、系統(tǒng)和檔案的安全保管情況。對于承包地確權(quán)檔案檢查不合格的單位，應(yīng)責(zé)令限期整改完善。

　　承包地確權(quán)工作驗收時將同步驗收承包地確權(quán)檔案，凡承包地確權(quán)檔案驗收不合格的，不得通過承包地確權(quán)工作驗收。驗收工作由省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負責(zé)組織。

　　第十條承包地確權(quán)檔案主要包括綜合管理、確權(quán)登記、糾紛調(diào)處和特殊載體類，其保管期限分為永久和定期。具有重要憑證、依據(jù)和查考利用價值的，應(yīng)當永久保存;具有一般利用保存價值的，應(yīng)當定期保存，期限為30年或者10年。各地可以參照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表》(見附件1)，編制本地區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證文件材料歸檔范圍和檔案保管期限表。

　　第十一條承包地確權(quán)檔案不另設(shè)全宗，應(yīng)在本單位全宗內(nèi)分類管理。

　　第十二條承包地確權(quán)紙質(zhì)檔案應(yīng)按照《文書檔案案卷格式》(GB/T9705-2008)和《歸檔文件整理規(guī)則》(DA/T22-2000)等有關(guān)標準的要求進行整理。

　　承包地確權(quán)文件材料依據(jù)類別進行歸檔，區(qū)分保管期限，按文件形成年度順序排列。

　　確權(quán)登記類中具體涉及農(nóng)戶的有關(guān)登記申請、身份信息、確認權(quán)屬、實測指界、界限圖表、地塊調(diào)查、簽字確認、結(jié)果公示、登記和權(quán)證審核發(fā)放等文件材料，應(yīng)當以農(nóng)戶為單位采取“一戶一卷”方式進行整理。綜合管理類按“件”裝訂整理。特殊載體(非紙質(zhì))類應(yīng)按照國家相關(guān)檔案業(yè)務(wù)規(guī)范標準進行整理。承包地確權(quán)檔案具體整理方式按照《吉林省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證檔案整理細則》(見附件2)執(zhí)行。 各地也可根據(jù)實際，適當調(diào)整整理方法。

　　第十三條歸檔的承包地確權(quán)紙質(zhì)文件應(yīng)當字跡工整、圖樣清晰、數(shù)字準確，簽字、印鑒法律手續(xù)完備，因特殊情況容易產(chǎn)生字跡模糊或者褪變的應(yīng)當附一份清晰的復(fù)制件。歸檔文件材料的印制書寫材料、紙張和裝訂材料等應(yīng)符合檔案保管要求。對同一歸檔材料，原則上不重復(fù)歸檔。因工作特殊需要的，可以建立副本。

　　第十四條歸檔的非紙質(zhì)材料，應(yīng)當單獨整理編目，并與有直接聯(lián)系的紙質(zhì)材料建立對應(yīng)關(guān)系。

　　第十五條錄音、錄像材料要保證載體的安全可靠性，電子文件和利用信息系統(tǒng)采集、貯存的數(shù)據(jù)及航天遙感影像應(yīng)當用不可擦寫光盤等可靠方式保存，應(yīng)當至少儲存兩套并且做好異地備份工作，重要的應(yīng)輸出紙質(zhì)文件同時歸檔保存。

　　數(shù)碼照片要存儲到符合要求的脫機載體上進行離線歸檔，具有永久保存價值的數(shù)碼照片檔案，應(yīng)轉(zhuǎn)換出一套紙質(zhì)照片同時歸檔。紙質(zhì)照片和圖片應(yīng)當配有文字說明，標明時間、地點、人物和事由。

　　電子文件生成的軟硬件環(huán)境及參數(shù)須符合《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查規(guī)程》(NY/T2537-2014)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)要素編碼規(guī)則》(NY/T2538-2014)、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫規(guī)范》(NY/T2539-2014)及相關(guān)電子檔案管理的要求。

　　第十六條縣級以上農(nóng)村土地承包管理部門和檔案行政管理部門應(yīng)當積極推進承包地確權(quán)檔案數(shù)字化和信息化建設(shè)，在承包地確權(quán)信息管理系統(tǒng)中實現(xiàn)檔案管理功能，加強承包地確權(quán)電子文件歸檔和電子檔案的規(guī)范化管理，通過農(nóng)村檔案信息資源共享平臺，提供網(wǎng)上服務(wù)，方便社會查詢。

　　第十七條縣、鄉(xiāng)在承包地確權(quán)驗收工作結(jié)束后將承包地確權(quán)電子檔案備份到縣級國家綜合檔案館，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時移交驗收合格的實體檔案。經(jīng)協(xié)商同意，可提前移交，并按規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　不符合保管條件的村，承包地確權(quán)檔案可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府檔案管理機構(gòu)代為保管，必要時可移交縣級國家綜合檔案館統(tǒng)一保管。

　　第十八條各級農(nóng)村土地承包管理部門和國家綜合檔案館應(yīng)當按照規(guī)定向社會開放承包地確權(quán)檔案，為社會提供利用服務(wù)。但涉及國家秘密、個人隱私和法律另有規(guī)定的除外。

　　第十九條各級人民政府及農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門對在承包地確權(quán)檔案的收集、整理、利用等各項工作中做出突出成績的單位和個人，應(yīng)當給予獎勵。

　　第二十條在承包地確權(quán)檔案工作中，對于違反有關(guān)規(guī)定，造成承包地確權(quán)檔案失真、損毀或丟失的，由有關(guān)部門依法追究相關(guān)人員的法律責(zé)任;涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

　　承包地確權(quán)工作人員在工作調(diào)離前，應(yīng)當將個人掌握的承包地確權(quán)文件材料移交給承包地確權(quán)檔案管理機構(gòu)，不得拒絕移交、銷毀或者擅自帶離。

　　第二十一條各市(州)、縣(市、區(qū))農(nóng)村土地承包管理部門、檔案行政管理部門可依據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定承包地確權(quán)檔案工作的有關(guān)規(guī)定。

　　第二十二條本辦法由省農(nóng)業(yè)委員會、省檔案局負責(zé)解釋。

　　第二十三條本辦法自發(fā)布之日起施行。