丹東市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則全文2016
丹東市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)和規(guī)范我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理，確保項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)模和質(zhì)量，充分發(fā)揮資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國采購法》、《國土資源部 財(cái)政部關(guān)于加快編制和實(shí)施土地整治規(guī)劃大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的通知》(國土資發(fā)〔2012〕63號)、《財(cái)政部 國土資源部關(guān)于印發(fā)〈新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)資金使用管理辦法〉的通知》(財(cái)建〔2012〕151號)、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省農(nóng)委《關(guān)于印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治三個(gè)平臺建設(shè)總體方案的通知》(遼國土資發(fā)〔2012〕248號)、省國土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳、省農(nóng)委《關(guān)于〈印發(fā)遼寧省農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目管理暫行辦法〉的通知》(遼國土資發(fā)〔2013〕401號)精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本細(xì)則。
第二條 市、縣(市)區(qū)政府要統(tǒng)一組織農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目建設(shè)工作，成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，國土資源、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門為成員的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。切實(shí)發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，加大組織力度，整合各方力量，形成政府負(fù)責(zé)、國土資源部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、財(cái)政部門保障資金、相關(guān)部門共同推進(jìn)、群眾參與的工作機(jī)制。
第三條 本細(xì)則所稱的農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目(以下簡稱整治項(xiàng)目)，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)，使用中央和省級財(cái)政專項(xiàng)資金及地方配套資金實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村土地整理和土地復(fù)墾(建設(shè)用地增減掛鉤、工礦廢棄地復(fù)墾、水毀復(fù)墾)等相關(guān)項(xiàng)目。
(一)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，是指為促進(jìn)基本農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力提高，建設(shè)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展條件的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，按照《高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(TD/T1033-2012)、《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T30600-2014)對基本農(nóng)田進(jìn)行綜合整治的項(xiàng)目。
(二)農(nóng)村土地整理項(xiàng)目，是指為了增加耕地面積，提高耕地綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件等開展對基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)以外的農(nóng)村土地進(jìn)行田、水、路、林、村綜合整治的項(xiàng)目。
(三)增減掛鉤土地復(fù)墾項(xiàng)目，是指對符合增減掛鉤試點(diǎn)拆舊區(qū)條件的散亂、廢棄、閑置和低效利用建設(shè)用地進(jìn)行整治的項(xiàng)目。
(四)其他相關(guān)項(xiàng)目，是指耕地占補(bǔ)平衡開發(fā)項(xiàng)目和土地復(fù)墾項(xiàng)目，以及由國家、省、市確定的與農(nóng)村土地綜合整治相關(guān)的重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。
第四條 本細(xì)則所稱農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目專項(xiàng)資金(以下簡稱專項(xiàng)資金)主要來源為新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)(以下簡稱新增費(fèi))，以整治項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌安排用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的土地出讓收入、耕地開墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)以及其他涉農(nóng)資金。
第五條 專項(xiàng)資金的使用和管理應(yīng)遵守國家現(xiàn)行的法律法規(guī)和財(cái)政財(cái)務(wù)規(guī)章制度，堅(jiān)持“項(xiàng)目管理、專賬核算、專款專用、提高效益”的原則，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或挪用。
第六條 全市實(shí)施耕作層剝離再利用制度，建設(shè)占用耕地特別是基本農(nóng)田的耕作層應(yīng)當(dāng)予以剝離，剝離土用于新開發(fā)耕地、農(nóng)村土地整治、工礦廢棄地復(fù)墾、中低產(chǎn)田改造等項(xiàng)目客土土源。
第七條 整治項(xiàng)目應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、因地制宜、保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、維護(hù)土地權(quán)利人的合法權(quán)益、促進(jìn)土地資源可持續(xù)利用的原則。
第八條 市政府對本行政區(qū)域內(nèi)土地整治工作負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)土地整治項(xiàng)目的政策制定、監(jiān)督檢查，分解落實(shí)省下達(dá)的土地整治計(jì)劃任務(wù)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、規(guī)劃設(shè)計(jì)批準(zhǔn)和驗(yàn)收工作。
市國土資源局按照省、市相關(guān)要求，會(huì)同市財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)委等相關(guān)部門分解年度整治任務(wù)，對全市整治項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)，組織開展整治項(xiàng)目信息備案工作。
市財(cái)政局會(huì)同市國土資源局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目預(yù)算資金審核、批準(zhǔn)、使用與監(jiān)督管理，并按照財(cái)政國庫管理制度辦理資金撥付。
市水務(wù)局、市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)做好整治項(xiàng)目涉及本部門建設(shè)工程的協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。
市國土資源局、市財(cái)政局、市水務(wù)局、市農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃草案、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)報(bào)告審查論證，做好整治項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量技術(shù)復(fù)核和項(xiàng)目驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作。
第九條 縣(市)區(qū)政府是整治項(xiàng)目建設(shè)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)明確項(xiàng)目法人，組織實(shí)施項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)審查及項(xiàng)目初步驗(yàn)收等前期準(zhǔn)備工作。
縣(市)區(qū)國土資源、財(cái)政、水務(wù)和農(nóng)委等相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目計(jì)劃草案初步編制、初步規(guī)劃設(shè)計(jì)審查論證、初步技術(shù)復(fù)核及協(xié)調(diào)工作。
第二章 立項(xiàng)管理
第十條 市政府依據(jù)省國土資源廳、省財(cái)政廳、省水利廳和省農(nóng)委下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)和預(yù)算資金，以及市、縣安排的整治項(xiàng)目資金，組織開展項(xiàng)目的審查論證和立項(xiàng)工作。
第十一條 項(xiàng)目申報(bào)條件：
(一)符合土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃，并與水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃相銜接。
(二)項(xiàng)目區(qū)一般以區(qū)域或流域劃定，規(guī)模開展，集中連片實(shí)施。
(三)項(xiàng)目應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)刈匀�、�?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展條件，科學(xué)合理確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容、新增耕地和投資標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)。
(四)項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)級政府、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民積極性較高，權(quán)屬清楚，四至明確。
(五)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣示范區(qū)、節(jié)水滴灌(增糧)項(xiàng)目區(qū)和增產(chǎn)潛力較大的地區(qū)安排。
(六)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田項(xiàng)目、土地整理項(xiàng)目、土地復(fù)墾項(xiàng)目以及節(jié)水滴灌(增糧)項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)籌安排、合理布局、相互銜接，當(dāng)年度一并下達(dá)，重大災(zāi)毀復(fù)墾項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先安排。
(七)因重大自然災(zāi)害造成耕地?fù)p毀的，優(yōu)先安排恢復(fù)資金。
第十二條 縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)按照有關(guān)規(guī)定組織編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。
第十三條 申報(bào)立項(xiàng)材料
(一)項(xiàng)目所在地縣(市)區(qū)政府立項(xiàng)申請;
(二)可行性研究報(bào)告;
(三)項(xiàng)目建議書和項(xiàng)目區(qū)現(xiàn)場踏勘單;
(四)項(xiàng)目區(qū)標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖、項(xiàng)目總體規(guī)劃圖;
(五)縣(市)區(qū)國土資源行政主管部門出具的土地利用現(xiàn)狀證明、權(quán)屬調(diào)整方案、規(guī)劃審核證明;
(六)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告涉及農(nóng)業(yè)、水務(wù)、林業(yè)、電力等工程內(nèi)容的，須經(jīng)相關(guān)部門審查同意;各相關(guān)部門要在規(guī)定時(shí)限內(nèi)出具審查意見。
(七)項(xiàng)目區(qū)影像、圖片資料及其他有關(guān)資料。
第十四條 市政府收到項(xiàng)目申報(bào)單位的立項(xiàng)申請后，組織相關(guān)管理部門人員以及農(nóng)委、水務(wù)、林業(yè)、環(huán)境保護(hù)等方面的專家成立項(xiàng)目審查小組，對申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，核實(shí)項(xiàng)目相關(guān)情況，對申報(bào)項(xiàng)目的政策性、技術(shù)性等進(jìn)行論證、評估，對納入環(huán)評審批類別的項(xiàng)目依法履行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)及建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”環(huán)保驗(yàn)收。
經(jīng)審查批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目，由市國土資源局向市政府申報(bào)，市政府下達(dá)立項(xiàng)批復(fù)(項(xiàng)目計(jì)劃)。
第十五條 項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定采取招標(biāo)、政府采購等公開形式，確定具有相應(yīng)資質(zhì)等級的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、編制項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算。
第十六條 市政府組織相關(guān)部門和專家對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)審查論證，項(xiàng)目資金報(bào)財(cái)政審核后，批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。各相關(guān)部門和專家應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)出具審查意見。各級財(cái)政部門應(yīng)在材料齊全后30個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目預(yù)算資金審核報(bào)告。
第三章 實(shí)施管理
第十七條 項(xiàng)目實(shí)施實(shí)行法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制和績效考核制度。
第十八條 農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目要依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等法律法規(guī)，進(jìn)入各縣(市)公共資源市場化配置系統(tǒng)或通過政府采購實(shí)施招投標(biāo)，確定施工單位。市國土資源局、市財(cái)政局等相關(guān)部門應(yīng)對項(xiàng)目招標(biāo)進(jìn)行監(jiān)督管理。
有條件的地區(qū)在完善制度、明確責(zé)任和監(jiān)管到位的前提下，對可由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民直接實(shí)施的項(xiàng)目，可以確定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民作為整治項(xiàng)目建設(shè)的主體，通過補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)的方式開展土地整治。
第十九條 項(xiàng)目法人依據(jù)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算制定項(xiàng)目實(shí)施方案，由縣(市)區(qū)人民政府審查，報(bào)市國土資源局備案。項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包括：項(xiàng)目概況、編制依據(jù)、建設(shè)任務(wù)和目標(biāo)，項(xiàng)目實(shí)施管理的組織機(jī)構(gòu)，工程進(jìn)度計(jì)劃和資金使用計(jì)劃，項(xiàng)目施工進(jìn)度控制和工程質(zhì)量保障措施等內(nèi)容。
第二十條 項(xiàng)目法人依法采取招標(biāo)等公開方式，選定具備相應(yīng)資質(zhì)等級的監(jiān)理單位簽訂監(jiān)理合同。項(xiàng)目所在地的集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民可以對項(xiàng)目工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)監(jiān)督施工過程及施工質(zhì)量，掌握施工進(jìn)度，協(xié)助項(xiàng)目法人組織工程驗(yàn)收等事項(xiàng)以及監(jiān)理合同中約定的其他事項(xiàng)。
第二十一條 項(xiàng)目實(shí)施前，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定在項(xiàng)目所在地的行政村進(jìn)行公告，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督，公告時(shí)間不得少于7天。
公告內(nèi)容包括：項(xiàng)目名稱、建設(shè)規(guī)模、投資金額、新增耕地面積、建設(shè)工期;項(xiàng)目批準(zhǔn)單位、項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、工程監(jiān)理單位、施工單位;項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)的土地權(quán)屬狀況及權(quán)屬調(diào)整方案;監(jiān)督舉報(bào)電話等內(nèi)容。
第二十二條 項(xiàng)目法人完成項(xiàng)目實(shí)施前期準(zhǔn)備工作后，向縣(市)區(qū)政府提交開工申請，經(jīng)審查和現(xiàn)場核實(shí)合格、具備條件的準(zhǔn)予開工，并報(bào)市國土資源局備案。
第二十三條 整治項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)一經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自變更或先實(shí)施后報(bào)批。確需變更的，必須按照變更審批權(quán)限和程序?qū)彶�，�?jīng)審查批準(zhǔn)后才能變更。
項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更一般由項(xiàng)目法人、施工單位或涉及土地權(quán)屬單位提出，并由設(shè)計(jì)單位編制設(shè)計(jì)變更方案。項(xiàng)目法人應(yīng)組織設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位和涉及土地權(quán)屬單位對設(shè)計(jì)變更方案進(jìn)行論證，取得一致意見后，上述單位分別簽署意見并簽名、蓋章予以確認(rèn)。
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更涉及農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、電力等工程內(nèi)容的，須經(jīng)相關(guān)部門提出具體調(diào)整意見。
第二十四條 申請項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更，應(yīng)提供以下資料：
(一)縣(市)區(qū)政府項(xiàng)目變更申請，其中包括項(xiàng)目的基本情況、變更的原因、變更的主要內(nèi)容等;
(二)項(xiàng)目所在地村委會(huì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府、設(shè)計(jì)單位、項(xiàng)目法人、施工和監(jiān)理等有關(guān)單位同意變更的證明資料;
(三)規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案。
第二十五條 項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更批準(zhǔn)后，由項(xiàng)目法人及時(shí)組織施工單位按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)變更文件施工，不得以變更為由拖延工期;項(xiàng)目竣工后，設(shè)計(jì)變更材料同原設(shè)計(jì)材料一同歸檔。
第二十六條 市、縣(市)區(qū)國土資源部門負(fù)責(zé)對項(xiàng)目及其標(biāo)段施工進(jìn)度、質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)，督促項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)，建立動(dòng)態(tài)巡查管理制度，及時(shí)在土地整治監(jiān)管信息系統(tǒng)進(jìn)行報(bào)備，充分利用監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行集中統(tǒng)一全程監(jiān)管，開展項(xiàng)目考核和績效評價(jià)工作。
第二十七條 單位工程(田間道路、生產(chǎn)路、農(nóng)橋等長度和寬度不得超過行業(yè)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，田間道路路面宜采用混凝土、瀝青、碎石等材質(zhì))項(xiàng)目，由縣(市)區(qū)政府按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審批，報(bào)市國土資源部門備案，項(xiàng)目資金由同級財(cái)政自有資金解決。
第二十八條 自然災(zāi)害、搶險(xiǎn)損毀耕地的，縣(市)區(qū)政府自行審批，組織項(xiàng)目實(shí)施，并報(bào)市政府備案。項(xiàng)目資金由縣(市)區(qū)政府自籌資金解決。
第二十九條 根據(jù)《建設(shè)工程管理?xiàng)l例》規(guī)定，按照工程質(zhì)量責(zé)任和義務(wù)，項(xiàng)目法人、勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)責(zé)。
第三十條 項(xiàng)目法人必須做好項(xiàng)目從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程所有資料的收集、整理、立卷、歸檔和保管，并對已完工的工程做好管護(hù)和移交工作。
第三十一條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)按照統(tǒng)一的土地整治標(biāo)志設(shè)置規(guī)定，在項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的主要建(構(gòu))筑物上設(shè)置永久性土地整治標(biāo)識和標(biāo)志，在項(xiàng)目區(qū)顯要位置設(shè)立標(biāo)志牌，并填寫項(xiàng)目建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容。項(xiàng)目所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村集體負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目的后期管護(hù)工作。
第四章 竣工驗(yàn)收
第三十二條 項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目法人按照有關(guān)規(guī)定做好驗(yàn)收的.自查工作，自查合格后，向縣(市)區(qū)政府申請初步驗(yàn)收，縣(市)區(qū)政府組織國土資源、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)委等相關(guān)部門進(jìn)行初步驗(yàn)收;初步驗(yàn)收合格后，縣(市)區(qū)政府向市政府提出竣工驗(yàn)收申請，在竣工驗(yàn)收前委托市級土地整理機(jī)構(gòu)對竣工項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)復(fù)核，技術(shù)復(fù)核結(jié)束后，市政府組織國土、財(cái)政、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門和專家進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十三條 申請竣工驗(yàn)收應(yīng)提交的資料：項(xiàng)目驗(yàn)收申請、初驗(yàn)意見、技術(shù)復(fù)核報(bào)告、竣工報(bào)告、工程監(jiān)理總結(jié)報(bào)告、項(xiàng)目結(jié)算決算報(bào)告、土地權(quán)屬調(diào)整報(bào)告、招投標(biāo)有關(guān)材料、規(guī)劃設(shè)計(jì)與資金預(yù)算及規(guī)劃設(shè)計(jì)變更等相關(guān)材料、竣工圖及項(xiàng)目實(shí)施的影像資料等。
第三十四條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收按以下程序進(jìn)行：
(一)市政府組織驗(yàn)收組制定驗(yàn)收工作方案，向項(xiàng)目法人下達(dá)通知。
(二)聽取項(xiàng)目法人和監(jiān)理單位、對項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施、監(jiān)督管理、規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行和工程任務(wù)完成等情況的匯報(bào)，并接受專家質(zhì)詢。
(三)聽取項(xiàng)目技術(shù)復(fù)核情況和項(xiàng)目區(qū)群眾對項(xiàng)目建設(shè)情況的意見。
(四)查驗(yàn)報(bào)驗(yàn)資料，匯總內(nèi)外業(yè)檢查資料。
(五)實(shí)地查驗(yàn)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量和工程數(shù)量。涉及工程質(zhì)量驗(yàn)收，應(yīng)查驗(yàn)工程質(zhì)量檢驗(yàn)資料及有關(guān)質(zhì)檢部門意見等相關(guān)材料。
(六)農(nóng)村土地整治項(xiàng)目新增耕地應(yīng)根據(jù)農(nóng)用地分等定級規(guī)程開展耕地質(zhì)量、土壤質(zhì)量評定。
(七)驗(yàn)收組形成竣工驗(yàn)收結(jié)論，并向項(xiàng)目法人反饋。
第三十五條 驗(yàn)收合格的項(xiàng)目，由市政府下達(dá)驗(yàn)收意見，并報(bào)省國土資源廳、財(cái)政廳備案;驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目，由市政府提出整改意見，責(zé)令項(xiàng)目法人在規(guī)定的期限內(nèi)進(jìn)行整改，對整改不合格的項(xiàng)目應(yīng)明確責(zé)任依法處罰。
驗(yàn)收報(bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況;規(guī)劃設(shè)計(jì)執(zhí)行、實(shí)施方案執(zhí)行、工程質(zhì)量及建設(shè)任務(wù)完成、技術(shù)復(fù)核、組織管理機(jī)構(gòu)建立、實(shí)施管理、工程監(jiān)理情況;集體經(jīng)濟(jì)組織與項(xiàng)目區(qū)群眾參與情況;項(xiàng)目驗(yàn)收組織等情況。
第三十六條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收結(jié)束后，項(xiàng)目法人嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)項(xiàng)目檔案資料整理歸檔，并向市國土資源局移交項(xiàng)目檔案，項(xiàng)目所在地縣(市)區(qū)國土資源部門要做好土地變更調(diào)查工作。
第五章 工程管護(hù)和土地權(quán)屬管理
第三十七條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，縣(市)區(qū)政府根據(jù)工程受益范圍和受益對象確定工程管護(hù)主體，建立管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任和經(jīng)費(fèi)。
第三十八條 經(jīng)受益村的村民代表大會(huì)同意，可依法通過承包、租賃、拍賣、業(yè)主負(fù)責(zé)制等多種方式落實(shí)工程管護(hù)主體。
第三十九條 縣(市)區(qū)政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對整治項(xiàng)目工程管護(hù)主體的管理。工程管護(hù)主體應(yīng)當(dāng)按照合同規(guī)定進(jìn)行管護(hù)，不得擅自收取有關(guān)費(fèi)用，不得變賣工程及設(shè)備。
第四十條 項(xiàng)目實(shí)施應(yīng)充分尊重農(nóng)民意愿、切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。項(xiàng)目實(shí)施前，要按照確權(quán)在先的原則，做到四至界址清楚、地類面積準(zhǔn)確、權(quán)屬手續(xù)合法，沒有產(chǎn)權(quán)糾紛。項(xiàng)目實(shí)施中，涉及土地權(quán)屬調(diào)整的，要在尊重權(quán)利人意愿的前提下，及時(shí)編制土地權(quán)屬調(diào)整方案，組織簽訂權(quán)屬調(diào)整協(xié)議，并確保調(diào)整結(jié)果公開、公平、公正。項(xiàng)目實(shí)施后，要根據(jù)權(quán)屬調(diào)整方案和調(diào)整協(xié)議，依法確定土地所有權(quán)、使用權(quán)等土地相關(guān)權(quán)利，及時(shí)辦理變更登記手續(xù)。土地管理部門根據(jù)驗(yàn)收文件，及時(shí)進(jìn)行土地利用變更，新增耕地面積納入年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫。
第四十一條 項(xiàng)目實(shí)施涉及村莊撤并等財(cái)產(chǎn)權(quán)益的，應(yīng)由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民自主決定，不得強(qiáng)拆強(qiáng)建。對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織間的土地互換，本著互惠互利的原則，平等協(xié)商解決。除飛地、插花地外，項(xiàng)目區(qū)范圍內(nèi)的土地所有權(quán)原則上不做調(diào)整。
第六章 項(xiàng)目資金使用管理
第四十二條 項(xiàng)目資金實(shí)行�？顚Ｓ�、專賬核算。各級財(cái)政部門和項(xiàng)目法人應(yīng)建立健全資金管理的相關(guān)制度和辦法。
第四十三條 項(xiàng)目資金實(shí)行預(yù)算管理。資金撥付和使用必須控制在項(xiàng)目預(yù)算范圍內(nèi)，不得辦理超范圍、超預(yù)算和虛列的支出。
第四十四條 項(xiàng)目資金預(yù)算包括工程施工費(fèi)、設(shè)備購置費(fèi)、其他費(fèi)用(前期工作費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、竣工驗(yàn)收費(fèi)、業(yè)主管理費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi))、不可預(yù)見費(fèi)等。
使用市級以上資金安排的項(xiàng)目，資金預(yù)算由市財(cái)政部門審核;使用縣(市)區(qū)級資金安排的項(xiàng)目由縣(市)區(qū)財(cái)政部門審核;工程實(shí)施中發(fā)生變更、增項(xiàng)，資金由相應(yīng)財(cái)政部門審核。竣工驗(yàn)收后工程決算由項(xiàng)目法人報(bào)同級財(cái)政部門審核，并報(bào)市財(cái)政備案。
第四十五條 項(xiàng)目法人要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)下達(dá)的項(xiàng)目計(jì)劃和支出預(yù)算，合理安排項(xiàng)目資金使用，不得擅自擴(kuò)大項(xiàng)目支出范圍、提高開支標(biāo)準(zhǔn)。超預(yù)算支出一律不予補(bǔ)助。
第四十六條 項(xiàng)目施工費(fèi)由項(xiàng)目法人按項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度核撥給項(xiàng)目施工單位及按施工合同約定撥付資金。
第四十七條 項(xiàng)目完工后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)辦理竣工決算。項(xiàng)目竣工決算后的資金結(jié)余，由同級財(cái)政按照規(guī)定的資金使用范圍，另行安排用于新的項(xiàng)目。年終未完工項(xiàng)目的資金結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。
第四十八條 項(xiàng)目因不可抗力的原因而終止，應(yīng)由項(xiàng)目批準(zhǔn)部門會(huì)同有關(guān)單位對項(xiàng)目進(jìn)行清算;項(xiàng)目法人應(yīng)積極配合。清算后剩余資金按原撥款渠道繳回。
因項(xiàng)目調(diào)整而結(jié)余的資金，由項(xiàng)目承擔(dān)單位按原撥款渠道退回，用于其他土地開發(fā)整理項(xiàng)目。
第七章 監(jiān)督檢查
第四十九條 市、縣(市)區(qū)政府組織國土資源、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)委等相關(guān)部門，對項(xiàng)目執(zhí)行情況及專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并建立專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效評價(jià)制度。
第五十條 在土地整治工作中，發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及與項(xiàng)目有關(guān)的單位和個(gè)人存在下列情況之一的，視情況采取通報(bào)批評、停止撥款、終止項(xiàng)目和收回已撥項(xiàng)目資金等措施予以相應(yīng)處罰。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。
(一)虛報(bào)項(xiàng)目或擅自越權(quán)調(diào)整項(xiàng)目設(shè)計(jì)和預(yù)算的，報(bào)多建少，報(bào)優(yōu)建劣的;
(二)以任何名義截留、挪用、擠占項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，隨意轉(zhuǎn)撥項(xiàng)目資金的;
(三)轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)用資質(zhì)證書或轉(zhuǎn)包分包項(xiàng)目的;
(四)項(xiàng)目建設(shè)過程中弄虛作假，套取工程建設(shè)資金的;
(五)對監(jiān)理、施工管理原因造成的項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度問題處理不當(dāng)，引起集體上訪、媒體曝光等事件的;
(六)其他違反相關(guān)法律、法規(guī)、制度及本辦法規(guī)定的。
第五十一條 市、縣(市)區(qū)政府應(yīng)組織國土資源和財(cái)政等相關(guān)部門加強(qiáng)行業(yè)管理和監(jiān)督檢查，對項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、監(jiān)理、施工、測繪、造價(jià)咨詢等專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)績考核和誠信考評。對誠信考評差的單位取消在丹東市開展土地整治相關(guān)工作的資格。
第五十二條 市財(cái)政、國土資源部門將進(jìn)一步加大對專項(xiàng)資金的監(jiān)督檢查力度，對項(xiàng)目實(shí)施周期超過規(guī)定工期一年仍未驗(yàn)收的項(xiàng)目，無特殊原因?qū)⒅兄乖擁?xiàng)目實(shí)施，并按原渠道收回項(xiàng)目資金。市財(cái)政和市國土資源部門將聯(lián)合組織核查，如果發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位存在截留、擠占、挪用和坐支專項(xiàng)資金的行為，將嚴(yán)格按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》(國務(wù)院令第427號)等有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
第五十三條 項(xiàng)目法人接受國土資源、財(cái)政、水務(wù)、農(nóng)委、審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查，主動(dòng)配合，及時(shí)提供相關(guān)資料。
第五十四條 本細(xì)則自頒布之日起施行。
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