銀川市創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策全文2016
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銀川市關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策
為全面推進財政支農(nóng)方式改革創(chuàng)新，加快建立財政資金引導(dǎo)下的多元投入機制，根據(jù)《自治區(qū)人民政府關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的意見》(寧政發(fā)[2016]27號)精神，改變過去以直接補貼為主的扶持政策，采用直接補貼與貸款擔保、貸款貼息、農(nóng)業(yè)保險相結(jié)合的方式，制定銀川市關(guān)于創(chuàng)新財政支農(nóng)方式加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的扶持政策。
一、目標要求
牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照“三精”農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，以“農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收”為目標，培育清真食品和穆斯林用品產(chǎn)業(yè)集群，提升優(yōu)質(zhì)糧食、園藝、草畜、適水產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，增強農(nóng)業(yè)綜合競爭力。
2016年，全市糧食播種面積穩(wěn)定在150萬畝左右，糧食總產(chǎn)量保持在75萬噸左右。新建設(shè)施農(nóng)業(yè)1萬畝，蔬菜產(chǎn)量穩(wěn)定在160萬噸。種植優(yōu)質(zhì)飼草15萬畝，新增肉牛5萬頭、肉羊10萬只，奶牛存欄穩(wěn)定在15萬頭。新建工廠化養(yǎng)殖設(shè)施10萬平方米，名特優(yōu)新養(yǎng)殖面積5萬畝，水產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定在7.5萬噸。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值增長5%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%。
二、直接扶持類項目
(一)支持園藝產(chǎn)業(yè)
1、對新建日光溫室、固定式大拱棚(以全鋼架為主設(shè)計建造，有固定基礎(chǔ)，跨度10米、高度3.5米)，且連片50畝以上，當年投產(chǎn)達效的，每畝補助2000元。
2、提高蔬菜育苗集約化、現(xiàn)代化水平。安排140萬元，對裝備移動式育苗床架、自動噴水設(shè)施，年育苗能力達到500萬株以上的新建蔬菜、花卉種苗繁育中心，每個補助20萬元。
3、安排150萬元用于支持建設(shè)永久性蔬菜基地。
(二)支持優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)
4、扶持水稻工廠化大棚育秧技術(shù)。對企業(yè)和合作社示范推廣長60米、寬6.5米、高2.2米的水稻工廠化育秧技術(shù)大棚，每棟補助育秧費用1000元。
5、安排80萬元，培育4家育繁推一體的現(xiàn)代糧食種子企業(yè)，對繁種量大、質(zhì)量好、覆蓋面廣的企業(yè)給予20萬元的補助。
6、扶持企業(yè)、合作社購買烘干機，緩解水稻晾曬難，對2015年流轉(zhuǎn)土地1000畝、集中種植優(yōu)質(zhì)水稻的企業(yè)和合作社購買烘干機，新購置50萬元以內(nèi)烘干機，每臺給予20%的購置補助(續(xù)建項目)(單項最高補助不超過10萬元)。安排200萬元，支持賀蘭縣建設(shè)糧食銀行。安排100萬元對實施2016年寧夏馬鈴薯主食產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)開發(fā)試點項目的企業(yè)，在自治區(qū)補貼基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)總量給予一定的補貼。
(三)支持草畜產(chǎn)業(yè)
7、奶產(chǎn)業(yè)。強化奶牛養(yǎng)殖場糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)。安排200萬元用于奶牛養(yǎng)殖場糞污綜合治理設(shè)施建設(shè)，對通過環(huán)評認證驗收合格的企業(yè)給予補助，其中萬頭奶牛養(yǎng)殖場補助1個，補助資金50萬元，2000頭—9999頭企業(yè)補助3個，每個補助30萬元，1000頭—1999頭企業(yè)補助3個，每個補助20萬元。
8、加大品種改良力度。引進奶牛性控凍精5千枚，每枚補助120元。安排90萬元，引進肉牛優(yōu)質(zhì)凍精2萬枚。引進優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛性控胚胎1000枚，每枚補助1200元。引進優(yōu)良種豬1000頭，種羊1000只，每頭(只)補助1000元。
9、草原保護、監(jiān)測和動物防疫工作。安排100萬元，加大草原監(jiān)管和監(jiān)測力度，對重點地區(qū)的草原監(jiān)管進行設(shè)備購置和草原生產(chǎn)力監(jiān)測。安排255萬元動物防疫資金，全面完成動物重大疫病防控工作。
(四)支持適水產(chǎn)業(yè)
10、開展低碳循環(huán)水高產(chǎn)高效養(yǎng)殖，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、微流水空氣提水設(shè)備引進及高產(chǎn)高效養(yǎng)殖技術(shù)應(yīng)用，每組補貼8萬元(每個場點最少3組)，項目補貼資金224萬元。
11、開展名特優(yōu)新品種養(yǎng)殖和立體生態(tài)養(yǎng)殖。安排100萬元開展公共水域增殖放流，改善水域生態(tài)環(huán)境、維護漁業(yè)資源系統(tǒng)生態(tài)平衡，共建魚水和諧的生態(tài)環(huán)境，擴大斑點叉尾鲴、丁桂、泥鰍、南美白對蝦養(yǎng)殖面積，安排60萬元，推廣名特優(yōu)新主養(yǎng)技術(shù)面積3000畝，安排50萬元引進現(xiàn)代化漁業(yè)機械裝備及水質(zhì)檢測設(shè)備。
三、政策引導(dǎo)類項目
(一)強化農(nóng)業(yè)科技推廣
12、安排150萬元對種養(yǎng)殖場(園區(qū))建設(shè)物聯(lián)網(wǎng)云平臺、智能化管控系統(tǒng)給予設(shè)備購置方面的補助，推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)。(續(xù)建項目)
13、開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。安排300萬元，用于開展蔬菜、畜牧、優(yōu)質(zhì)糧食、水產(chǎn)科技推廣，重點圍繞設(shè)施溫室選型、降解膜應(yīng)用、滴灌水肥一體化、綠色防控、松浦鏡鯉魚養(yǎng)殖、稻田養(yǎng)泥鰍、顎蓮5號引種試驗、新型牛羊粗飼料開發(fā)與加工、羊人工授精技術(shù)等生產(chǎn)技術(shù)開展攻關(guān);支持市級農(nóng)業(yè)專家技術(shù)服務(wù)團隊、執(zhí)法惠農(nóng)專家團隊開展科研、農(nóng)業(yè)行業(yè)標準制定、技術(shù)推廣與服務(wù)活動;用于開展長毛兔、紅樹莓等特色產(chǎn)業(yè)的推廣。安排120萬元，扶持永寧縣閩寧鎮(zhèn)光伏農(nóng)業(yè)科技示范園物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)項目(續(xù)建項目)。安排100萬元，用于推廣新型實用農(nóng)業(yè)機械技術(shù)。
14、加強新型農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)技隊伍建設(shè)。安排
280萬元，對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測人員、基層農(nóng)村干部、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)理人員、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理人以及新型農(nóng)民實用技術(shù)、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技能等進行培訓(xùn)。
(二)大力推進休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展
15、大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，安排300萬元資金，重點扶持產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富、一二三產(chǎn)業(yè)融合較好的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，打造沿賀蘭山、黃河金岸休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升我市休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)水平。該補助資金切塊下達到各縣(市)區(qū)，各縣(市)區(qū)按下達資金2:1的比例配套實施扶持項目。安排一定的資金組織開展休閑農(nóng)業(yè)推介活動。
(三)積極培育發(fā)展合作社、家庭農(nóng)場
16、進一步規(guī)范市級示范社和三星級家庭農(nóng)場創(chuàng)建工作。安排200萬元資金,評選市級農(nóng)民合作社示范社、“三星級”家庭農(nóng)場各20家，每個示范社或“三星級”家庭農(nóng)場以獎代補資金5萬元。
(四)積極培育產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體
17、安排650萬元培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。支持在清真肉羊、瓜菜、鮮切花等建立聯(lián)合體，對新建聯(lián)合體在新品種、新技術(shù)引進，試驗展示、推廣，品牌創(chuàng)建，統(tǒng)一銷售等方面給予扶持。安排30萬元，支持龍頭企業(yè)積極參加國內(nèi)外各類農(nóng)產(chǎn)品展示展銷會，對參加由我市統(tǒng)一組織到區(qū)外參展的企業(yè)給予一定補貼。
(五)加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度
18、安排130萬元用于蔬菜、水果、生鮮乳、畜禽、水產(chǎn)品例行抽檢(其中60萬元用于各縣(市)區(qū)農(nóng)牧局、生產(chǎn)基地、批發(fā)市場、超市和農(nóng)貿(mào)市場正常開展自律檢測及上報檢測數(shù)據(jù)經(jīng)費補助)。
19、安排70萬元，完成實驗室雙認證，開展專家咨詢和評審工作、開展專項實操能力提升培訓(xùn)工作;用于檢測中心實驗室儀器設(shè)備計量校驗鑒定、保養(yǎng)維護，實驗室有毒有害固液體定點銷毀;繼續(xù)對實驗室水、電、氣路等改造完善。
20、安排50萬元用于畜禽定點屠宰廠(場)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及對舊損檢疫檢驗設(shè)備儀器更新。安排50萬元用于完善畜禽定點屠宰廠(場)遠程監(jiān)控監(jiān)管系統(tǒng)。
(六)強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認證體系建設(shè)
21、安排150萬元，對新獲得認證的地理標志、有機產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品，分別每個給予10萬元、6萬元、5萬元認證補貼;有機產(chǎn)品獲得續(xù)展認證的每個給予2萬元補貼。
(七)加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度
22、開展銀川市“農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營標準化示范店”創(chuàng)建，安排資金16萬元，在全市范圍內(nèi)評選8個“市級農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營示范窗口”。
23、加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系建設(shè)。安排資金30萬元，對市、縣(市)區(qū)配備現(xiàn)場執(zhí)法檢測設(shè)備、取證辦案執(zhí)法裝備、建設(shè)基層執(zhí)法調(diào)解室等方面給予補助。
24、開展農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法、農(nóng)資打假專項整治、農(nóng)資農(nóng)產(chǎn)品安全執(zhí)法監(jiān)管、農(nóng)業(yè)執(zhí)法案件查辦、農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷評審、執(zhí)法案件文書網(wǎng)上傳輸、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法宣傳培訓(xùn)、罰沒收繳假劣農(nóng)資存儲及無害化銷毀處理等工作，建立農(nóng)業(yè)法律顧問咨詢制度，補助資金50萬元。按照《寧夏三部門聯(lián)合部署農(nóng)村交通安全防護工作》要求，安排4萬元購置執(zhí)法裝備，開展警監(jiān)聯(lián)合執(zhí)法。
四、改革類項目
25、創(chuàng)新金融扶持方式。安排500萬元，與銀行、基金公司、基金管理公司、擔保公司等合作“放大貸款”，構(gòu)建多層次、易操作、低門檻的農(nóng)村金融服務(wù)體系;安排1000萬元，對帶動能力強、品牌效益好的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及規(guī)模大、運作好的科技園區(qū)、現(xiàn)已建成并投產(chǎn)的豆芽菜廠，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、銷售體系建設(shè)等方面向金融機構(gòu)貸款且本息全部清還的，給予同期同檔次貸款基準利率50%以內(nèi)的.貸款貼息，每個項目貼息總額不超過30萬元。
26、進一步完善農(nóng)業(yè)保險。安排200萬，與保險機構(gòu)協(xié)作，完善政策性農(nóng)業(yè)保險制度，對全市50畝以上高標準的蔬菜生產(chǎn)種植基地，以種植大戶、合作社、新型經(jīng)營主體為主，開展蔬菜價格政策性保險工作;對全市養(yǎng)殖戶每保險一頭奶牛補助15元;農(nóng)機互助保險補助，對拖拉機、聯(lián)合收割機開展互助保險的，市財政補貼總保額的40%。
27、繼續(xù)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作。安排40萬元，對開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革工作的試點給予一定的扶持;安排60萬元，用于開展土地入股和土地托管試點創(chuàng)建工作，對與農(nóng)戶簽訂正式土地承包經(jīng)營權(quán)入股、土地托管服務(wù)合同，并積極履行合同規(guī)定、未拖欠農(nóng)民土地入股(托管)收益的合作社給予扶持。
28、培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。安排50萬元，扶持1-2家集農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)化服務(wù)、信息咨詢、測土配肥、農(nóng)機作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品收儲加工等為一體的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，面向各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展社會化服務(wù)。
29、安排10萬元，用于組織農(nóng)業(yè)項目專家評審、項目驗收、媒體公示等工作費用。
五、項目申報、驗收程序
(一)項目申報、驗收條件。此方案中涉及的各項扶持政策均由銀川市農(nóng)牧局提出具體補助實施細則并配套驗收考核辦法，各縣(市)區(qū)農(nóng)牧、各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體按照各項實施細則進行項目申報。
(二)資金切塊到縣區(qū)。對于資金切塊到縣區(qū)的項目，銀川市每年根據(jù)各縣(市)區(qū)年度計劃，將項目資金、任務(wù)切塊下達到縣級農(nóng)牧部門。各類經(jīng)營主體向縣(市)區(qū)農(nóng)牧部門申報，縣級農(nóng)牧部門分項目制定具體實施方案，報銀川市農(nóng)牧局、財政局備案。
(三)市農(nóng)牧局直管項目。各類經(jīng)營主體向所在縣(市)區(qū)農(nóng)牧部門申報，由縣(市)區(qū)農(nóng)牧部門匯總后，報銀川市農(nóng)牧局研究確定。項目實施后，由實施單位向所在縣(市)區(qū)農(nóng)牧部門提出驗收申請，各縣(市)區(qū)組織自查自驗。銀川市農(nóng)牧局在縣(市)區(qū)自查自驗的基礎(chǔ)上，聯(lián)合市委農(nóng)辦、財政局、審計局、監(jiān)察局組成驗收組進行驗收。項目驗收結(jié)果在銀川農(nóng)業(yè)網(wǎng)進行公示，公示結(jié)果無異議后，由市農(nóng)牧局對驗收合格項目兌付項目資金。
六、項目資金管理
(一)嚴格項目計劃管理。銀川市農(nóng)牧局下達項目計劃或?qū)嵤┓桨�，縣(市)區(qū)不得隨意變更建設(shè)內(nèi)容，不得重復(fù)申報項目。項目申報要公開，鼓勵農(nóng)戶、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、合作社、企業(yè)等經(jīng)營主體積極申報。項目資金兌付要公示，接受群眾和社會監(jiān)督。
(二)嚴格項目資金管理。各縣(市)區(qū)嚴格按照政策實施項目，確保項目資金落實到位，專款專用，不得截留、挪用，對于驗收合格并公示無異議的項目,要及時撥付項目資金，不得延誤。如發(fā)現(xiàn)擠占挪用、虛報冒領(lǐng)等違紀違規(guī)行為的，將依照《國務(wù)院財政資金監(jiān)督管理辦法》(國務(wù)院427號令)、《寧夏回族自治區(qū)專項資金監(jiān)督管理辦法》(自治區(qū)政府第69號令)和自治區(qū)《關(guān)于專項資金管理使用中違紀違規(guī)行為黨紀政紀處分規(guī)定》(寧黨辦〔2006〕54號)等相關(guān)法規(guī)制度嚴肅查處。
(三)加強項目績效評估。市農(nóng)牧局組織各縣(市)區(qū)農(nóng)牧部門和有關(guān)專家，圍繞提高農(nóng)業(yè)項目質(zhì)量和效益，開展農(nóng)業(yè)項目績效考核和評估，及時掌握政策落實、資金使用、項目進展等情況，客觀評價項目實施成效，及時查找項目實施中存在的問題，分析原因，總結(jié)經(jīng)驗，提高項目管理成效�？冃гu估結(jié)果，作為下一年度項目安排、資金分配的主要依據(jù)。
(四)建立項目檔案管理。所有項目均要建立基礎(chǔ)檔案，各縣(市)區(qū)要將項目申報書、項目確認評審意見、檢查驗收報告等資料建檔歸類，詳細記錄項目實施主體基本情況、建設(shè)地點、建設(shè)內(nèi)容、采購物品發(fā)放情況等。
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