《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》的解讀
我們一起來看一下新出臺的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關注：
【一】
自2016年3月10日起《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》施行。原國家新聞出版總署(現(xiàn)國家新聞出版廣電總局)、信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)2002年6月27日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時廢止。
我們一起來看一下新出臺的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關注：(為了方便以下將《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》簡稱為“新規(guī)”，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》簡稱為“舊規(guī)”)
“網(wǎng)絡出版服務”和“網(wǎng)絡出版物”
網(wǎng)絡出版服務，是指通過信息網(wǎng)絡向公眾提供網(wǎng)絡出版物。網(wǎng)絡出版物，是指通過信息網(wǎng)絡向公眾提供的，具有編輯、制作、加工等出版特征的數(shù)字化作品，范圍主要包括：(一)文學、藝術、科學等領域內(nèi)具有知識性、思想性的文字、圖片、地圖、游戲、動漫、音視頻讀物等原創(chuàng)數(shù)字化作品;(二)與已出版的圖書、報紙、期刊、音像制品、電子出版物等內(nèi)容相一致的數(shù)字化作品;(三)將上述作品通過選擇、編排、匯集等方式形成的網(wǎng)絡文獻數(shù)據(jù)庫等數(shù)字化作品;(四)國家新聞出版廣電總局認定的其他類型的數(shù)字化作品。網(wǎng)絡出版服務的具體業(yè)務分類另行制定。與舊規(guī)調(diào)整“互聯(lián)網(wǎng)出版活動的管理”相比，新規(guī)一方面以列舉的方式指出網(wǎng)絡出版物的范圍。另一方面從“互聯(lián)網(wǎng)出版活動”到“信息網(wǎng)絡出版服務”的轉變，明確增加了手機、平板等智能終端的網(wǎng)絡服務出版服務范圍。
從事網(wǎng)絡出版服務必須取得《網(wǎng)絡出版服務許可證》
與舊規(guī)相比，新規(guī)詳細列明了從事網(wǎng)絡出版服務所應具備的條件，申報材料的要求及申請注冊登記手續(xù)。
為了方便大家了解，我們制作了一張圖讓大家看懂如何申請網(wǎng)絡出版服務許可。
當然了，通過上面復雜的程序和漫長流程取得了《網(wǎng)絡出版服務許可證》并不代表就萬事大吉了。 新規(guī)還詳細規(guī)定了中止網(wǎng)絡出版服務應向主管部門備案，且不得超過180日、終止網(wǎng)絡出版服務的要辦理注銷手續(xù)，以及自登記之日起滿180日未開展網(wǎng)絡出版服務的由原登記部門注銷的情形。
新增了“人工干預搜索排名、廣告、推廣等”的限制
新規(guī)第十九條規(guī)定“互聯(lián)網(wǎng)相關服務提供者在為網(wǎng)絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等服務時，應當查驗服務對象的《網(wǎng)絡出版服務許可證》及業(yè)務范圍。”另外新規(guī)第五十二條第二款規(guī)定：“為從事本條第一款行為(出版、傳播含有本規(guī)定第二十四條、第二十五條禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡出版物的)的網(wǎng)絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等相關服務的，由出版行政主管部門責令其停止提供相關服務。”
網(wǎng)絡出版物內(nèi)容不得包含“色情”的禁止
新規(guī)第二十四條與舊規(guī)第十七條都是關于網(wǎng)絡出版物不得含有的內(nèi)容的禁止性規(guī)定，新規(guī)將“宣揚淫穢、賭博、暴力或者教唆犯罪的”的表述變更為“宣揚淫穢、色情、賭博、暴力或者教唆犯罪的”的表述，增加了“色情”，這不得不讓人聯(lián)想到前不久熱門的“快播事件”。
加大了對未成年合法權益的保護范圍
新規(guī)第二十五條規(guī)定：“為保護未成年人合法權益，網(wǎng)絡出版物不得含有誘發(fā)未成年人模仿違反社會公德和違法犯罪行為的內(nèi)容，不得含有恐怖、殘酷等妨害未成年人身心健康的內(nèi)容，不得含有披露未成年人個人隱私的內(nèi)容” 與舊規(guī)第十八條規(guī)定的內(nèi)容比，新規(guī)將保護范圍由“以未成年為對象的互聯(lián)網(wǎng)出版內(nèi)容”擴大到整個“網(wǎng)絡出版物”，并且增加了關于“不得含有披露未成年人個人隱私的內(nèi)容”的保護內(nèi)容。
【二】
自2016年3月10日起《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》施行。原國家新聞出版總署(現(xiàn)國家新聞出版廣電總局)、信息產(chǎn)業(yè)部(現(xiàn)工業(yè)和信息化部)2002年6月27日頒布的《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》同時廢止。(為了方便以下將《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》簡稱為“新規(guī)”，《互聯(lián)網(wǎng)出版管理暫行規(guī)定》簡稱為“舊規(guī)”)
新出臺的《網(wǎng)絡出版服務管理規(guī)定》都有哪些亮點值得我們關注，君眾所在新規(guī)出臺第一時間組織所內(nèi)律師對新規(guī)進行學習解讀：
一、境內(nèi)外網(wǎng)絡游戲均須獲得國家新聞出版廣電總局的審批
網(wǎng)絡游戲上網(wǎng)出版前，必須向所在地省、自治區(qū)、直轄市出版行政主管部門提出申請，經(jīng)審核同意后，報國家新聞出版廣電總局審批。
其中出版境外著作權人授權的網(wǎng)絡游戲，須同樣按照上述程序進行審批。
二、境外出版物應取得著作權合法授權
網(wǎng)絡出版服務單位在網(wǎng)絡上提供境外出版物，應當取得著作權合法授權。
三、網(wǎng)絡出版服務的監(jiān)督管理實行屬地管理原則
明確了各地出版行政主管部門應當加強網(wǎng)絡出版服務單位及出版活動的日常監(jiān)督管理，并應當加強監(jiān)管隊伍和機構建設，采取必要的技術手段對網(wǎng)絡出版服務進行管理。
四、首次規(guī)定網(wǎng)絡出版服務單位年度核驗制度
年度核驗每年進行一次。年度核驗的具體規(guī)定詳見下圖所示：
五、無《崗位培訓合格證書》不得擔任網(wǎng)絡出版服務單位的法定代表人或負責人
網(wǎng)絡出版服務單位的法定代表人或主要負責人應按照有關規(guī)定參加出版行政主管部門組織的崗位培訓，并取得國家新聞出版廣電總局統(tǒng)一印制的《崗位培訓合格證書》。未按規(guī)定參加崗位培訓或培訓后未取得《崗位培訓合格證書》的，不得繼續(xù)擔任法定代表人或主要負責人。
另外還規(guī)定了網(wǎng)絡出版服務單位違反本規(guī)定被處以吊銷許可證行政處罰的，其法定代表人或者主要負責人自許可證被吊銷之日起10年內(nèi)不得擔任網(wǎng)絡出版服務單位的法定代表人或者主要負責人。
六、增加了保障和獎勵的章節(jié)規(guī)定
明確了國家支持、鼓勵優(yōu)秀的、重點的網(wǎng)絡出版物的范圍。
對為發(fā)展、繁榮網(wǎng)絡出版服務業(yè)作出重要貢獻的單位和個人按照國家有關規(guī)定給予獎勵。
七、四種行政措施
明確了出版行政主管部門可以并行采取的四種行政措施：
(一)下達警示通知書;
(二)通報批評、責令改正;
(三)責令公開檢討;
(四)責令刪除違法內(nèi)容。
八、細化了法律責任的規(guī)定
與舊規(guī)相比，新規(guī)分別在對未經(jīng)批準，擅自從事網(wǎng)絡出版服務，或者擅自上網(wǎng)出版網(wǎng)絡游戲(含境外著作權人授權的網(wǎng)絡游戲)及出版?zhèn)鞑ズ薪箖?nèi)容的網(wǎng)絡出版物的罰則中新增了對《出版管理條例》及《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》的條文引用，明確了處罰依據(jù)。
新規(guī)新增為從事出版、傳播含有禁止內(nèi)容的網(wǎng)絡出版物的網(wǎng)絡出版服務單位提供人工干預搜索排名、廣告、推廣等相關服務的，由出版行政主管部門責令其停止提供相關服務。
新規(guī)還對違反規(guī)定使用《網(wǎng)絡出版服務許可證》的行為及其他新規(guī)里新設的規(guī)定進行了詳細的罰則。由此可看出新規(guī)還是更側重于實際可操作性的。
九、新規(guī)中提到的新制度
新規(guī)中多次提到另行制定的制度和進一步需要明確的制度，除了出版物內(nèi)容審核制度、責任編輯制度、責任校對制度等管理制度明確參照《圖書質(zhì)量保障體系》的規(guī)定外，還有需要由國家新聞出版廣電總局另行制定的特殊管理股制度、網(wǎng)絡出版物標識管理具體辦法等。
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