關(guān)于《河北省電梯安全管理辦法》答記者問
13日下午，河北省政府新聞辦就“河北省電梯安全管理辦法”相關(guān)工作舉行了新聞發(fā)布會。河北省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)言人(副局長)趙彥軍出席并發(fā)布相關(guān)信息，省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局總工程師李強回答了媒體記者的提問。
1.當(dāng)前住宅電梯問題比較多，常見的安全問題主要有哪些?我們這個《辦法》是如何解決這些問題的?
答：當(dāng)前住宅電梯確實存在著諸多問題，主要表現(xiàn)在以下三個方面：
一方面是電梯維保存在問題。由于市場惡性競爭，維保費用較低，很多維保單位為壓縮成本，將電梯維保變成“你報我修”，規(guī)定的日常維保質(zhì)量不能保證。針對這種情況，《辦法》對維保環(huán)節(jié)做出了一系列明確而具體的要求，如電梯維護保養(yǎng)應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求進行，不得使用已經(jīng)報廢或者不符合電梯安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的零部件，不得將維護保養(yǎng)業(yè)務(wù)進行分包、轉(zhuǎn)包等，并在第七章“法律責(zé)任”中明確規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施。
同時，《辦法》規(guī)定“特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)每年對電梯維護保養(yǎng)單位進行考核評價，并按考核評價結(jié)果對電梯維護保養(yǎng)單位實施分級分類監(jiān)管;考核評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公開”。即從2017年起，我局將組織對全省各電梯維保單位的工作開展情況進行考核評價，結(jié)果向社會公開，接受全社會的監(jiān)督，將進一步規(guī)范電梯維保市場，提高電梯維護保養(yǎng)質(zhì)量。
二是使用安全管理存在問題。如部分物業(yè)公司過于看重經(jīng)濟利益，存在壓低維保價格現(xiàn)象，有的物業(yè)公司未配備電梯安全管理人員或配備的電梯安全管理人員素質(zhì)低、專業(yè)水平不足，不能很好地履行電梯安全管理職責(zé)，存在電梯使用標(biāo)志未張貼或損壞、未按期報檢、應(yīng)急呼救裝置損壞、底坑進水等問題。
對此，《辦法》對電梯使用管理做出了規(guī)定。如“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全管理機構(gòu)或者配備電梯安全管理人員，負(fù)責(zé)電梯的日常使用管理工作。每名電梯安全管理人員負(fù)責(zé)管理的電梯不得超過五十部”，“電梯使用管理單位應(yīng)當(dāng)通過書面合同，委托電梯制造單位或者取得電梯安裝、改造、修理資質(zhì)的單位承擔(dān)電梯維護保養(yǎng)工作，簽訂合同前查驗相關(guān)資質(zhì)證書”“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開電梯安全管理的相關(guān)記錄”等，并設(shè)置了處罰措施。
三是電梯使用不當(dāng)。由于個別電梯乘用者安全文明乘梯的習(xí)慣尚未形成，甚至野蠻使用電梯。在日常監(jiān)管工作中，我們常收到物業(yè)公司或維保單位反映發(fā)生電梯乘客硬性阻擋廳門、損壞電梯按鈕或應(yīng)急電話、強力扒門甚至踢門砸門等情況，這些行為一方面給電梯造成損傷導(dǎo)致隱患產(chǎn)生，另一方面也可能直接導(dǎo)致乘客受到傷害。同時，一些新建小區(qū)在裝修期間，居民經(jīng)常將客梯當(dāng)作貨梯使用，超載運送沙子、水泥、瓷磚等裝修材料以及家具、家電等較大物件，同樣對電梯造成很大損傷，造成潛在隱患。
針對這些問題，《辦法》也規(guī)定了乘客安全乘梯的相關(guān)要求。通過日常監(jiān)管，對于住宅電梯我們發(fā)現(xiàn)了上述三方面常見問題，針對三方面問題也制定了相應(yīng)措施，相信這些措施的執(zhí)行，對于提高電梯的維保質(zhì)量、電梯安全水平、乘客素質(zhì)提高將能起到很好的促進作用。
2.《辦法》在惠及民生方面有哪些規(guī)定?
關(guān)注民生是《辦法》起草及審議過程中堅持的重要原則，這在很多條款都有具體體現(xiàn)。
一是明確了電梯修理改造更新使用住宅專項維修資金的支取程序和特殊情況的簡化支取程序。對“電梯存在故障危及人身財產(chǎn)安全需要重大修理、改造、更新的”，規(guī)定“可以不經(jīng)過專有部分占建筑面積三分之二以上的業(yè)主且總?cè)藬?shù)三分之二以上業(yè)主同意，直接申請使用住宅專項維修資金”。
二是明確了未配備電梯的老舊住宅小區(qū)加裝電梯的`資金來源渠道。對“未配備電梯的老舊住宅小區(qū)”,規(guī)定“符合國家有關(guān)規(guī)定的,可以使用住宅專項維修資金和房屋所有權(quán)人及其配偶名下的住房公積金，以及社會投資等其他合法資金加裝電梯”。
三是上述提到的界定了電梯安全管理責(zé)任單位，對物業(yè)服務(wù)企業(yè)管理電梯提出了具體的要求。規(guī)定“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開電梯安全管理的相關(guān)記錄，并每年公布一次電梯相關(guān)費用的收支情況，物業(yè)服務(wù)費中的電梯運行維護費用應(yīng)當(dāng)單獨立賬。物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)在小區(qū)公示欄公布小區(qū)電梯最近一次維護保養(yǎng)信息”，并設(shè)置了處罰措施。這將有效監(jiān)管電梯的維保費用，保障百姓的切身利益。
四是全力保障人的生命安全。規(guī)定“電梯使用管理單位應(yīng)即時響應(yīng)乘客被困報警”“在乘客被困報警后五分鐘內(nèi)通知電梯維護保養(yǎng)單位采取措施實施救援”“電梯維護保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)保證電梯應(yīng)急救援電話二十四小時有效應(yīng)答。接到乘客被困報警后，電梯維修人員應(yīng)當(dāng)在三十分鐘內(nèi)抵達(dá)現(xiàn)場實施救援”等，以生命安全為最基本的出發(fā)點，如果沒有及時救援，要受到相應(yīng)處罰。
3.請簡要說明如果發(fā)生電梯事故造成人員傷亡，應(yīng)該如何追責(zé)?如何賠償?
答：電梯是一種垂直交通工具，也是一種機電產(chǎn)品，使用中可能發(fā)生故障、事故。通過多年監(jiān)管來看，發(fā)生事故的原因有很多方面。有的是維保單位維保不及時、維保不到位，沒有及時發(fā)現(xiàn)隱患，因此造成故障或事故。還有一種是管理不到位造成故障或事故，如個別小區(qū)沒有物業(yè)、沒有電梯管理單位等。第三就是乘客使用不當(dāng)造成的事故，比如強行扒門、損壞電梯等。因此，發(fā)生事故后，要認(rèn)真分析原因，通過原因分析對事故責(zé)任單位、責(zé)任人員追究責(zé)任、進行相應(yīng)處罰。對于傷亡人員的賠償，也要根據(jù)事故原因來判定事故責(zé)任單位，決定賠償?shù)姆绞郊皟?nèi)容。
4.電梯都是需要維護保養(yǎng)的，費用是由誰來承擔(dān)?
答：辦法里做了規(guī)定，首先電梯要落實使用管理責(zé)任單位，一般的日常維保費用都是由使用管理責(zé)任單位負(fù)責(zé)的。住宅小區(qū)一般來說是物業(yè)公司，物業(yè)公司收取的費用中，有一部分就是維護保養(yǎng)費用，正常維保費用從這里支出。
5.辦法中強調(diào)了電梯使用人的安全使用責(zé)任，對于蓄意破壞電梯的乘客，將如何追責(zé)?
答：對于故意破壞電梯的乘客，如果因此引起故障或事故，因其屬于人為破壞，不屬于安全生產(chǎn)事故，將移交公安部門追究其刑事責(zé)任。
6.辦法規(guī)定了“政府應(yīng)當(dāng)組織建立本行政區(qū)域內(nèi)電梯事故應(yīng)急救援體系”，請簡單介紹一下此項工作。
近年來，隨著電梯數(shù)量的快速增長，電梯故障的發(fā)生次數(shù)也相應(yīng)逐年增加。近年來，在如何安全、快速、有效地響應(yīng)救援，加強公共服務(wù)、滿足群眾安全乘梯需要，提高電梯應(yīng)急事故處置能力方面我們做出了不懈努力，從2015年起我們就啟動了電梯事故應(yīng)急救援體系的建設(shè)。
目前，石家莊、張家口、承德、秦皇島、廊坊等5個市已完成電梯應(yīng)急處置中心的建設(shè)工作并已開始試運行，全省38000余臺電梯、270余家電梯維保單位納入了電梯應(yīng)急處置平臺的統(tǒng)一管理。
電梯應(yīng)急處置平臺以24小時響應(yīng)的“96365”熱線為應(yīng)急救援電話，發(fā)揮統(tǒng)一指揮調(diào)度功能。納入平臺管理的電梯，將安裝“96365電梯應(yīng)急救援”標(biāo)識牌，注明應(yīng)急救援電話及電梯識別碼，每個識別碼對應(yīng)一臺電梯，乘用者報出識別碼，平臺中心即可快速準(zhǔn)確鎖定電梯位置，從而實施快速有效救援。
目前，電梯應(yīng)急處置平臺的作用已比較明顯，以石家莊市為例，目前應(yīng)急平臺覆蓋電梯數(shù)量為25945臺(石家莊市在用電梯總量39655臺)，應(yīng)急平臺試運行3個多月以來，平臺共接電話3600通，電梯應(yīng)急處置465起，其中困人277起，故障188起，誤報14起，解救被困人員655人，電梯困人、故障處置率100%。全部處置事件中，住宅小區(qū)電梯的比例在70%以上。導(dǎo)致故障的原因主要是人為因素，在電梯故障總數(shù)中所占比例為48.03%。
目前，除上述5個市投入運行外，其他6個市也在抓緊籌建，力爭今年內(nèi)實現(xiàn)電梯應(yīng)急處置服務(wù)平臺的省域全覆蓋。
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